全面贯彻党的十九大精神 进一步履行监督执纪责任

■焦同生

（作者为阳煤集团新大地公司纪委书记）

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，深入推进全面从严治党，要全面贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯彻其中，深入推进反腐败斗争，实现党内政治生态根本好转，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。如何按照“转职能、转方式、转作风”的要求，进一步履行监督执纪责任，是基层纪委（党总支）必须认真面对的问题。

一、找准短板，充分认识落实监督职责的重要性

联营兼并煤炭企业纪委是联营兼并煤炭企业重要且不可或缺的监督组织。煤炭企业经过煤炭市场疲软的洗礼和冲击，随着市场销售的反弹，经济实力普遍增强，对外交往更加频繁，内部管理更加复杂，大量资金的使用、大批项目的组织实施，让联营兼并煤炭企业各级领导甚至一线的业务人员都掌握着一定的权力。只有通过监督，才能让权力在制度允许的范围内行使，从而保障煤炭联营兼并企业的持续健康运行。

在对外交往中，联营兼并煤炭企业的领导干部往往也难以独善其身，会存在一定程度的“四风”问题隐患。只有通过监督，才能让领导干部不断规范自身行为，增强抵抗能力，不断改进作风，树立清廉、务实、为民的良好形象。

联营兼并煤炭企业在党建工作方面具有良好的传统和基础，但由于一段时间以来，把过多的精力都放在了抓业务和保生存上，加之对外业务多，企地关系协调难度大，党的活动方式又缺乏创新，所以存在党内生活制度不能完全落实到位的问题，一些党员的党性意识不强、组织观念和纪律性淡薄，只有通过监督，才能让党的各项纪律更加具有严肃性和权威性，党组织才能更加具有凝聚力和战斗力。

二、理直气壮，不断增强落实监督职责的勇气

联营兼并煤炭企业纪委行使监督职责，往往会存在不少顾虑，主要有“三个担心”：一是担心主要领导不理解、不支持，穿“小鞋”；二是担心会干扰业务，影响企业经济指标的完成；三是担心会触碰到部分人的利益，得不到肯定，反而引来麻烦。

《党章》赋予了纪委监督检查的职责，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了落实党风廉政建设责任制，纪委负监督责任，并要求各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是党委会成员的监督，更好地发挥党内监督专责机关的作用。

另外，“两为主、一强化”的纪律检查体制改革正在深入推进，纠风反腐“只有进行时没有完成时”。有制度和体制的保障，有良好的外部环境，有广大党员、干部、职工的支持，联营兼并煤炭企业纪委应该打消顾虑，大胆地开展工作。当然，有底气不等于可以蛮干，监督必须依法依纪依照规章制度进行，必须为大局利益、长远利益、整体利益服务。

三、同心合力，协调相关职能部门发挥监督作用

据了解，目前联营兼并煤炭企业纪委的工作力量有所增加，特别是阳煤集团对纪委机构进行了单设、配备纪委书记进行专职纪检监察工作，但联营兼并煤矿中大部分为党总支，纪检工作由总支副书记（纪检委员）分管，而且他们大多还得兼管其他工作，纪委部门人员新、业务素质能力还偏低，这种现状一时是难以改变的，但又不能因此影响到纪检工作的正常开展。如何克服这些不足？一是纪委书记必须抓主业、负主责。（党总支的纪检委员）不论分管的事项再多、任务再重，对纪检工作都要亲自过问、亲自抓，做到不荒“责任田”，发挥好引领、带动、聚合作用。二是注重发挥党风党纪监督员、特邀监察员作用，通过定期召开会议、组织开展监督检查活动，强化监督意识和履职尽责的自觉性、主动性。三是发挥其他职能部门的力量为纪委所用，针对不同的监督检查任务，联合开展工作，共享工作成果。四是强化纪委委员、党支部书记在监督方面的职责，要求做到“有位就要有为”，至少要管好自己的一片小天地。五是积极利用好工会、职代会等群众监督组织的力量。

四、认真学习，牢牢把握开展监督的政策依据

纪委开展监督工作必须清楚监督什么，什么是合纪、合规、合法的，什么是违纪、违规、违法的，确实做到心中有数。对联营兼并煤炭企业纪委来说，要掌握的监督依据很多，包括党和国家的有关法律法规、上级组织的相关规定和本单位的规章制度。一方面要注意收集、识别，组织开展学习、宣传，另一方面要加深理解，融会贯通，结合单位的具体实际来贯彻落实。

当前，要着重抓好党内法规的学习贯彻与执行任务，掌握中央“八项规定”的相关细化的要求，在生活工作等方面，要知道党员领导干部哪些是可以做的，哪些是禁止做的。要进一步掌握“四个服从”、民主集中制、请示报告制度、民主生活会制度、“三会一课”制度等党内生活制度的具体内容，进一步严明党的政治纪律和组织纪律，维护党的团结统一。要积极推动本单位规章制度的建立和完善，主动牵头并参与规章制度的清理汇编工作，全面深入地了解规章制度的主要内容及适用情况。

五、提纲挈领，抓准监督的重点领域和环节

有重点才能做到有的放矢。联营兼并煤炭企业纪委监督的重点事项应放在“三重一大”上，要关注资产调整、对外合作、工资分配办法的调整；要关注中层干部的选拔任用、调整、交流；要关注工程项目安排，大宗物资、重要仪器设备、车辆的采购，项目的组织实施；要关注大额资金的使用等。对这些重点事项，要监督其决策机制、决策规则、决策程序、参与决策的等是否符合相关规定。监督的重点人员应放在中层以上领导干部上，同时要关注掌握一定人、财、物调配使用及项目组织实施权力的重要岗位人员。监督的重点环节：对重大决策应放在集体讨论上；对重要人事任免应对动议、推荐、考察、讨论决定全过程进行监督；对重大项目安排应放在招投标或议价谈判上；对大额度资金运作应放在审批上。联营兼并煤炭企业纪委当前还应重点解决顶风违纪和组织纪律松弛的问题。

六、按照“四种形态”，提高监督的实效

监督要避免走形式、走过场，避免浮在表面，沉不下去。这就需要我们发扬“工匠精神”，按照“四种形态”加大对违规违纪行为的甄别处理。更加聚焦监督重点；要变被动为主动，深入到基层和生产一线开展实地监督；要实行监督检查情况通报和问题限期整改制度，让受监督检查者彻底打消蒙混过关的想法；要注重抓早小，对苗头性、倾向性问题，通过约谈方式及时提醒；要定期听取党支部书记及“两员”意见和建议，有针对性地开展监督工作；要建立和完善干部述廉制度，要求基层单位领导、部室负责人在年终向职工大会述职的同时必须述廉，并将述廉对象扩大到全年经手资金在一定额度以上的项目负责人和业务人员；要把基层党支部履行监督职责的情况，纳入党风廉政建设责任制的内容，考核结果与奖惩挂钩。

正人先正己，只有自身过硬，才能履行好监督职责。联营兼并煤炭企业纪委必须加强自身建设，班子成员包括其职能部室的工作人员，必须增强党性，严守纪律，做遵纪守法的模范。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，立足实际，着眼长远，努力为企业健康发展保驾护航。