山东真的落后了？

2018开年上班第一天，山东省委书记刘家义的一篇“网红”讲话，敲响了“山东落后了”的警钟。他形象地说，如果山东的发展方式“涛声依旧”，“产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮”。7月5日至8日，山东省党政代表团赴粤浙苏三省学习，经历了一次对标先进、解放思想、自我加压之旅。学习归来后，又接续召开为期两天的学习交流会以及全省招商引资招才引智工作会议，迅速开始行动。苏浙粤三省是沿海经济发达省份，许多工作走在全国前列，很多好经验、好做法值得学习借鉴。山东此番主动南下“取经”是为了一张高质量发展的“新船票”，不仅采他山之石解决自身实际问题，也为其他地区对标先进、找准动能转化抓手提供了行动指南。

2018年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时，希望山东在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列。

2018年6月中旬，习近平总书记在山东考察时强调，切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就，不断增强经济社会发展创新力。

2018年7月10日，《山东省深化与世界500强及行业领军企业合作行动方案（2018—2020年）》正式发布。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.人民日报：动能转换，是责任更是机遇；2.大众日报：“新旧动能转换省外观澜”系列报道；3.大众日报：“看苏浙粤如何招商引资招才引智”系列报道

1 制度创新：有效的制度体系作保障

苏浙粤三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新。当前山东省最大的短板就是有效制度供给严重不足，一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。——在学习交流会上，刘家义一针见血、直指问题。

从根本上解决有效制度供给不足的问题。有效制度供给，既需要在具体领域改革旧制度，废除或简化阻碍经济发展的现有制度；也需要直接创设新制度，特别是产业培育、科技研发、人才制度、营商制度等方面；还需要努力改善创设制度的环境，形成助推制度供给创新的良好制度环境，从根本上解决有效制度供给不足的问题。苏浙粤三省的“法宝”，正是包括山东在内的许多地区的“短板”。

注重制度创新的系统性、整体性、协同性。苏浙粤三省通过不断探索、创新制度，构建起科学完善的体制机制，带动各方面创新，为发展注入了强劲动力。要做好新旧动能转换这篇大文章，必须以敢闯敢试、敢为人先的精神和开放包容的胸襟视野，聚焦政府职能转变、科技体制、人才体制等方面深化改革，着力构建更有活力和效率的体制机制。要更加注重统筹、形成合力，注重制度创新的系统性、整体性、协同性，形成制度创新合力，以改革上敢领风气之先推动发展走在前列。

要在吃透中央精神基础上，结合实际做好转化文章。习近平总书记多次强调，要把党中央决策部署和本地实际结合起来，创造性开展工作。放管服改革是中央的决策部署，但苏浙粤三省结合自身特点，都提出了各具特色的改革金字招牌——浙江从四张清单、一张网到最多跑一次；江苏全面推行网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面审批新模式；广州推行一门一网式的改革，得到群众好评。三省干部吃透中央政策、摸清地方情况，综合分析各方利弊找最优路径的做法，非常值得各地学习借鉴。

2 产业升级：新旧产业两手都要抓两手都得硬

产业结构升级，是实现新旧动能转换最重要的内容之一。山东党政代表团此次南下学习考察，在广东学习科技创新成果转化、在浙江学习打造创新创业高地、在江苏学习传统产业转型升级，为新旧动能转换找准产业升级发展方向。

【决策看点】

●山东省人才工作领导小组近日印发《关于实施“齐鲁工匠”建设工程的意见》，明确提出，省、市、县（市、区）三级工会联合相关部门共同推进实施“齐鲁工匠”建设工程，为新旧动能转换、现代化强省建设提供人才支撑。每年选树命名50名“齐鲁工匠”，省总工会向每位“齐鲁工匠”领衔创建的创新工作室，一次性提供5万元创新资金资助；向每位“齐鲁大工匠”领衔创建的创新工作室，一次性提供30万元创新资金资助。

【链 接】

山东官场新气象

3月，山东官场相继传出李群和王文涛离开的消息。李群身上有鲜明的改革者和实干家标签，王文涛则被很多网友评价为“想干事、能干事”。这二人都是山东官场的新气象。他们虽然离开了，但这种新气象还在。省委书记刘家义、省长龚正这些外来干部身上，都有着与传统山东官场截然不同的气质。没有太多基层经历，没有地方利益集团的羁绊，刘家义显示出更开放的心态和大局意识。他旗帜鲜明地提出山东要“解放思想”，要开放，不要封闭。发展关键是转思路。这正是龚正给山东开出的药方。从刘家义、龚正到已经离开的王文涛、李群，在这个高质量发展的新时代，这些主政者给山东带来了新气象。这也许正是山东的希望所在。

资料来源：淄博观察公众号2018年3月23日

推动“双招双引”助力产业升级。做好招商投资、招才引智工作，是新时期产业转型升级的题中应有之义。南下学习归来后，7月11日，刘家义在山东省招商引资招才引智工作会议上强调指出：“苏浙粤三省以强烈的忧患意识和危机感推进招商引资、招才引智，力度、广度和深度都远远超过我省。招商引资、招才引智不是局部性的，而是全局性的，是经济增长问题、结构优化问题、自主创新问题，也是财政收入问题和民生问题。”山东省明确提出，招商引资、招才引智要聚焦“十强”产业集群、重大基础设施建设、科技教育、品牌经济。在创新招商引资、招才引智的方式上，提出要产业链招、专业化招、社会化招、委托代理招、乡情亲情招。今天招来的商、引来的资就是明天的新产业，今天招来的才、引来的智就是明天的新动能。

采用市场化运作机制破解创新难、产业化难。采用市场化运作机制，组建新型研发机构，是苏浙粤三省破解创新难、产业化难的共同选择。在这些“四不像”机构的助力下，南方三省实现了创新链、产业链、资金链的紧密融合，在国际创新体系中逐步实现由跟跑、并跑向领跑的跃进。放眼全国，各地组建新型研究机构并不鲜见，但在提出超常规的思路和招法、大胆进行路径和模式创新方面，与苏浙粤三省相比差距不小。

培育壮大新兴产业和改造提升传统产业两手都要抓，两手都得硬。“转换”不能顾此失彼。一味求“新”，而不重“质”，则适得其反。深圳打造前湾蛇口自贸区，承接香港产业转移，成为港资企业集聚区和产业转型升级引领区。广州坚持主导产业引领、龙头企业带动、产业生态支撑，登产业之“高”。实践证明，传统产业的改造升级离不开政府“有形之手”的引导，上马新兴产业同样需要政府的精准扶持。新动能既来自新经济发展壮大的“无中生有”，也来自传统产业改造提升的“老树发新芽”，两手都要抓，两手都得硬。

3 招才引智：牢固树立“人才是第一资源”的理念

新旧动能转换，人才是根本保证。山东虽是人口大省、人才大省、人才的“供给”大省，但还不是人才的“落地”大省。此次南下取经，刘家义不止一次提到“人才”的重要性，强调要牢固树立“人才是第一资源”的理念，用好用活人才第一资源，加快新旧动能转换。

搭建平台，以体制机制创新吸引全球人才。江苏产研院，“不找项目，先在全球范围内找人，由他组建团队，聘请掌握一流技术的人才，探索产业方向”，达到了“引进一个人，带来一个团队，培育一个产业”的效果。中科院深圳先进技术研究院建立了一个多学科交叉的科研平台，吸纳全球的高水平团队。身份问题是科研人员难以从“象牙塔”走向社会的症结，江苏产研院提出“一所两制”的制度设计，深圳先进院则借力香港和国外高校创新资源，采用设置兼职教授岗位做法，高校教授可“两头取薪”。

【决策看点】

●7月2日，山东省召开动员部署会议，启动农村宅基地“三权分置”试点，17个县市区将在2年间探索一系列政策突破。但山东省明确规定“三个不能破”：耕地红线不能破，防止受利益驱使减少农用地规模；转让红线不能破，禁止宅基地农户资格权转让；购买对象不能破，严禁城里人到农村买宅基地。“三权分置”试点，旨在落实宅基地集体所有权、保障资格权、适度放活使用权。其中，资格权是指农户从集体经济组织申请获得宅基地的权利。

【链 接】

山东：放权减压破解乡镇“有责无权”

将乡镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予乡镇政府、全面清理上级与乡镇（街道）签订的各类“责任状”、推进编制资源向乡镇（街道）倾斜……近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》，全面推进乡镇行政管理体制改革，扩大乡镇经济社会管理权限，理顺县区与乡镇关系。据悉，省编办已梳理制定了《山东省向经济发达镇放权指导目录》，拟下放权力160项。

资料来源：《大众日报》2018年7月18日

让年轻创客聚集，打造创新创业生力军。苏浙粤不仅关注走在国际前沿的精英，还有追逐梦想、充满活力的年轻创客。浙江形成创业创新的“四方面军”：浙江大学为代表的高校系，阿里巴巴IPO后出来创业的阿里系，国家“千人计划”为代表的海归系，以及创二代、新生代为代表的浙商系。浙江大学在全国大学中率先创建“创新与创业管理强化班”，引领了大学创新创业风气之先。浙江为将这股风气推开专门印发《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》。

按科学规律和国际标准服务人才。“双创”近年来已成为领先省区推动新旧发展动能转换的重要引擎。“双创”本身就是一个试错过程。对此，苏浙粤有着一套激励创新、宽容失败的良性循环机制，为招才引智营造软环境。在招才引智过程中，浙江不仅在创业初期给予支持，还鼓励创业失败者二次、三次创业，并照样给予扶持。始终瞄准国际标准为人才提供配套服务，是三省招才引智的共同特点。政府负责提供灵活的体制机制，良好的创新创业氛围、环境等“阳光雨露”，由此推动人才茁壮成长，是苏浙粤三省的共同经验。

年初，刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上强调，要着力优化制度体系、社会氛围、生态环境，施行更加积极有效的政策，把国内外顶尖人才往山东引、往山东拉。南下学习归来，山东将把引才权限“放下去”，支持重点企业引进急需紧缺人才，企业看中的、市场认可的，直接纳入省级人才工程支持。用好“千人计划”专家工作站、产业教授等柔性引才机制，让引才形式“活起来”。

【决策看点】

●7月9日，山东省高新技术企业创新能力百强榜单首次发布。山东省高新技术企业创新能力百强的研究评价工作，主要从创新投入、产出、绩效三个角度对企业创新能力进行研究测算。今后，山东将围绕科技型企业成长周期，进一步完善高新技术企业培育体系，打通科技型企业孵化、成长和壮大的链条环节，形成由科技型企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业的渐进式培育模式，推动瞪羚企业和独角兽企业培育取得新突破，带动全省高新技术产业优化升级。

4 解放思想：领导干部是“第一环境”

从过去的被人追着跑变成追赶者，山东和苏浙粤的差距究竟是如何拉大的？对这个问题，学习团成员的普遍结论是——最大的差距在观念体制上。数据指标差距的背后，归根结底还是思想观念问题、发展理念问题、干部作风问题，“再不解放思想、迎头赶上，我们将会被落得越来越远”。

当务之急是打破陈旧的思维模式，改变固化的工作方式。面对转型升级、创新创业等发展中的难题，南方三省也曾遭遇“成长中的烦恼”和调速换挡的阵痛。面对困难，当地干部没有等待观望，而是以创新的办法、统筹的思路主动破解，做到了敢于担当、善作善成，并始终保持着强烈的危机感。与之相比，山东省很多干部的思维还停留在“管”的阶段，有的干部思想僵化保守，有的干部缺少敢闯敢试的精神，畏首畏尾。学习三省的改革举措，拿到一套操作流程不难，但要真正落地，没有冲破思想藩篱的勇气、破解体制束缚的办法、抢抓发展先机的意识，再完美的方案也是空中楼阁。党纪国法是不可逾越的雷池，但绝不能把束缚发展的体制机制障碍也当作雷池。

领导干部是“第一环境”，要有“筑巢引凤”的真本领。南方三省改革开放活力大、动力强，一个重要原因是政府进退有度，让市场发挥决定性作用。进，为的是长远布局未来；退，为的是激发企业活力。学习归来后，山东省招商引资招才引智工作会议明确提出，要把山东省打造成对外开放的体制机制高地、制度创新高地、法治保障高地、营商环境高地、人才高地、产业创新高地、文化涵养高地，产业链、资本链、人才链、创新链集聚优化、强化的高地。刘家义特别强调，各级领导干部特别是主要领导干部，是招商引资、招才引智的“第一环境”。要为企业发展提供“保姆式”服务，当好企业发展的“店小二”。

靠学习建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。习近平总书记指出，干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。南方三省领导干部知识更新快、专业能力强，浙江提出要保护狮子型干部，江苏提出要建设研究型干部，江苏和浙江还开展县委书记“打擂台”，极大提升了干部的专业素养和能力。随着改革不断向纵深推进，各级领导干部要积极适应时代发展变化，不怕能力不足，最怕能力水平不足却不感到本领恐慌。南下学习归来后不到一周时间，第一期山东干部讲堂开讲，诺贝尔物理学奖获得者丁肇中博士进行讲授。今后，邀请国内外知名专家学者围绕不同主题作专题讲座，将成为山东省委的“常规动作”。刘家义直言，要靠学习武装头脑，靠学习走向未来，靠学习推动各方面工作，靠学习建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。