地方党政机构改革倒计时

■本刊首席时政观察员

■赋予省级及以下机构更多自主权，增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。允许地方因地制宜设置机构和配置职能，既允许“一对多”，也允许“多对一”，这是我国地方机构改革指导思想的重大转变，必将带来基层治理结构的深刻变化。

★3月28日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话。会议强调，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。

★3月31日，韩正在国务院机构改革推进会上强调，要抓紧制定“三定”规定，从严核定新组建部门内设机构数量，6月底前印发执行。

★2月25日，随着广西崇左市大新县监察委员会挂牌成立，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团各级监察委员会全部组建完成。

按照《深化党和国家机构改革方案》，所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。地方机构改革必须严格按照这个时间表加紧部署，进入倒计时。这就意味着，要实现“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系”的目标，留给各地的时间已不足一年。

1 用最严明的纪律确保机构改革顺利进行

本轮党和国家机构改革既横向统筹党政军群，又纵向统筹中央地方乃至基层，不是小修小补，而是大刀阔斧；不是细枝末节，而是建梁架柱；不是拆东补西，而是系统重构。可以说，机构改革方案获得通过的那一刻，真正的考验才刚刚开始。

机构调整不仅是管理职能的重新划分，更意味着对人、财、物等重新划拨，这些看似细枝末节的因素，往往对改革有着极其敏感的牵动作用。从过往经验看，凡触及利益之处，亦是矛盾交织所在，更是违法违规违纪问题的高发区。深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。要确保新一轮地方机构改革不走偏，必须加强和改善党对全面深化改革统筹领导，必须确保党中央令行禁止，必须用最严明的纪律确保党和国家机构改革有序实施、顺利进行。

为此，中共中央纪委日前专门印发通知，要求各级纪检监察机关“加强对深化党和国家机构改革实施情况的监督检查，严肃查处改革中的违纪行为，以严肃问责推动改革主体责任落实，保证深化党和国家机构改革顺利进行”。这个“监督检查”，不是逛逛就走、看看就完，而是要动真格的。《通知》要求，纪检监察机关要在各级党委（党组）领导下，会同有关职能部门，严肃查处各项违反纪律问题……中央纪委态度坚决，对失职失责、敷衍塞责的党组织、党员领导干部严肃问责，对情节严重、造成恶劣影响的从重处理，对该问责而不问责的也要严肃问责，“对发现的违纪问题，不管涉及谁，不管涉及多少人，都必须坚决查处，决不姑息迁就。”

另外，3月28日，中央全面深化改革委员会召开第一次会议，审议了关于深化机构改革的一系列文件，其中很醒目的一项，就是《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报告》。在本轮机构改革中，纪检监察机关比别的机构多了一项特殊任务——不但要按照党中央决策部署完成自身的各项改革任务，做改革的先锋和表率，还要履行好纪检监察职责，监督检查其他部门落实改革任务的情况。这次中央的要求也很明确：“要坚持优化协同高效，推动机构、职能、人员全面融合，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察体系。要强化自我监督，在内部形成相互制约的机制，把权力关进制度的笼子。”

【决策看点】

●4月2日，《人民日报》刊发“宣言”署名文章，题为《为有源头活水来》。这篇数千字长文，对党和国家机构改革方案做了系统、全面的解读，尤其是对为什么改、怎么改等重大问题，做了细致的回应与分析。文章表示，坚持和加强党的全面领导，是这次改革的统领词、核心词。发挥社会主义制度优越性、整合优化机构职能体系，是这次改革的着眼点、着力点。最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，实现资源配置效益最大化和效率最优化，是这次改革的重要任务和要求。立足当前、放眼长远，聚焦今后3年、着眼未来30年，是这次改革的站位所在、格局所在。

【链 接】

权力清单不应各自为政，须加强顶层设计

中国政法大学法治政府研究院、中国法学会行政法学研究会近日发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府发展报告（2017）》认为，2017年国家治理与行政法治的发展取得成就，但仍有诸如重大行政决策中的党政关系、权力清单制度的性质等重大问题有待研究和厘清。在推行方式上，权力清单存在各自为政、缺乏统一标准现象。《蓝皮书》建议，权力清单的推行必须加强顶层设计，将权力清单制度的推行与相关法律法规规章的修改相结合，权力清单的制定必须由中央政府统一部署。

资料来源：财新网2018年4月3日

2 抓住关键环节和时间节点

着眼于解决好机构改革设置和职能配置两个“不完全适应”的问题，本轮机构改革聚焦转变和优化职责。习近平总书记在中央深改委第一次会议上特别强调，要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题，确保党中央令行禁止。这一重要指示，为下一步推进地方机构改革明确了方向。

党政不分家，从党政联动层面探索“双合”改革。本轮机构改革最大的一个亮点，就是全面打破所谓党政界限、全面增强党的领导、提高政府执行力。对于地方来说，“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”是今后的一项重要任务。我国行政体制改革错综复杂，“双合”改革也不例外，需重点关注以下问题：在改革主体方面，要尽快明确省市县开展改革的顺序，以及参与改革的党委和政府部门。在改革形式方面，要科学区分合并设立和合署办公的标准，进一步完善“双合”改革的合法性基础，使此次改革不异化为另一种形式的联合执法。在改革原则方面，要界定职能相近的范围和标准，平衡好改革进程中的综合性和专业性关系。在改革属性方面，“双合”改革之后，合并设立或合署办公后的部门权力大增，要进一步细化权责清单，明确权责边界，确保无缝衔接。

鼓励地方创新，构建简约高效的基层管理体制。“上面千根线，下面一根针”，道出了基层工作的艰辛。这“千根线”，说白了就是一级压一级的各种条块力量。随着本轮党和国家机构改革的逐步进行和深入，基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，既允许“一对多”，也允许“多对一”。对于地方机构改革来说，接下来不仅面临一场硬仗，更是一次精细、深入和直接面对人的工作。在这方面，可以借鉴管理学的“合工理论”进行机构设置、职能配置和流程再造，实现以职能管理为中心向以流程管理为中心的转变、以多层次管理向扁平化管理转变，合理配置各层级机构及其职能，提高政策传导和信息流传的准确性，提高管理效率和服务水平。

要特别重视和运用大数据提升政府治理现代化水平，推进大数据基础上的技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同和管理体系。有条件的地方可以试点建立相对实体政府而言的虚拟政府部门。通过数字化、数据化、智能化、智慧化的推进方式与实施路径，促进实体政府虚拟化，进而形成组织架构分布式、政务运行一张网、公共服务无址化、社会治理精准化的新型政府形态，促进平台型、数据型、开放型、服务型政府的创新。

厘清机构职能边界、最大程度破除利益固化的藩篱。从历史长周期看，机构改革是个不断调整、不断优化的动态过程。在新一轮机构改革大致厘清机构职能边界、最大程度破除“利益固化的藩篱”之后，尤需防止产生新的“藩篱”，这需要进一步的制度约束。改革的另一层目的，是通过政府机构的优化，理顺政府与市场的关系——这是全面深化改革所需要处理好的一对极其重要的关系。机构撤并也好、“大部制”也好，终究是为了用一个“小而精”的有为政府，来促进市场的健康发育，实现“市场在资源配置中起决定性作用”——对接下来的地方机构改革而言，这条堪比“初心”的原则，需要不折不扣地执行。

健全完善全面深化改革暨科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制。推动地方机构改革全面取得实效，要加强和改善各级党委对全面深化改革的统筹领导，对标中央做法，健全完善地方全面深化改革暨科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制。坚持深化机构改革与各领域改革统筹推进，精心谋划推动地方机构改革，既以机构改革为契机推进各领域改革，又在深化各领域改革中优化机构职责配置。要主动对标、及时跟进党中央改革决策部署，结合当地实际不折不扣执行落实到位。

【决策看点】

●人民网日前发表题为《机构改革要抓好“关键少数”》的评论文章认为，各级党政主要负责同志是带动所属领域或部门改革事业的龙头，是决定改革成败的“关键少数”。党和国家机构改革，我们务必要抓好党员干部特别是领导干部这个“关键少数”。具体而言，对于党和国家机构改革，领导干部要发挥改革表率作用，识大局、顾大体，正确对待个人的岗位变动、职务升降、名利得失，以自己的一言一行、一举一动影响和带领干部职工投身改革事业；党员干部平常时候要看得出来，关键时刻要站得出来，危急关头要豁得出来。

【链 接】

新机构领导亮相 多省份常委待补

截至4月2日，多个新组建的中央和国务院机构一把手集中上岗，仅国际发展合作署署长、医疗保障局局长、林业和草原局局长有待公布。省级党委常委亦连带调整。3月20日全国两会闭幕后近一周多时间内，中央密集调整至少12个省份的党委常委班子。包括河南、青海、四川、广西、江西五省份党委一把手调整，黑龙江省省长调整，湖北、河北、陕西三省份党委副书记调整。自2017年6月省级党委换届至今，经过多轮央地交流和跨省调动，多省份党委常委出现空缺。

资料来源：财新网2018年4月2日

3 建设高素质专业化干部队伍

机构改革路线图已经确定，干部就是决定因素。建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的干部队伍是全面深化党政机构改革的关键所在。要把组织工作与深化党和国家机构改革工作融为一体，通过选好干部、配好班子、聚好人才，为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的组织保障。

干部能力建设要自觉服从服务党和国家机构改革大局。党的十八大以来，干部队伍整体素质和专业化水平在逐步提高，但与新时代党和国家事业发展的要求相比，仍然存在结构不合理、专业化水平不高、本领不适应等问题。面对新的时代、新的特点、新的任务、新的使命，加快培养造就一支能够体现国家治理体系和治理能力现代化要求的，具有专业能力、专业精神的高素质干部队伍便成为重中之重。党和国家机构改革方案出台前后，领导干部要重点增强认识、服从党和国家机构改革大局的意识和能力。在党和国家机构改革方案实施中，领导干部要重点增强相关部门间的沟通协调能力和内部整合能力。从党和国家机构改革方案发布后到将来，领导干部要重点增强做好本职工作的专业能力和专业精神。

在精准科学上下足功夫，坚持把事业为上作为鲜明导向。习近平总书记指出，做工作“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。干部队伍建设只有融入精准科学理念，才能把高素质专业化要求抓实抓出成效。要突出政治标准。高素质首先是政治素质高，专业化也是政治过硬、具有领导能力的专业化，选育用管的全过程都要注重对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的审查和衡量，对政治上不合格的“一票否决”。要坚持拓宽视野，统筹整个干部队伍资源，破解选人用人来源渠道单一、干部成长路径趋同、同质同构等问题，在更大范围把更合适的人选出来。从新时代中国特色社会主义事业出发，加强综合分析研判，多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，把事业需要、岗位要求与促进干部成长有机结合起来，依事择人，使班子专业素养整体适应一个地方发展需要、一个单位核心业务，还要统筹看“班长”的政治素养、统筹领导能力和班子成员的协同配合、独当一面素质，打造又博又专、推陈出新的素养结构。

把改革促进派和实干家选出来、用起来。本轮机构改革触及利益之深前所未有，抓改革落实，不仅需要勇气，也需要智慧；不仅需要为改革鼓劲加油、拥护改革、支持改革、推动改革的促进派，更需要为改革动真碰硬、把改革抓在手上、落到实处、抓出成效的实干家。习近平总书记关于“既当改革促进派，又当改革实干家”的重要论述，为抓改革落实提供了科学方法论，也是指导各地推进机构改革落实的重要遵循。选拔重用改革促进派和实干家本身就是一项艰巨的改革。各级党委要坚持德才兼备、以德为先原则，坚持好干部标准，把改革促进派和实干家选出来、用起来，给肯改革的人以机会、给会改革的人以舞台，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，营造鼓励改革促进派和实干家的良好氛围，以机构改革推动国家治理实现现代化。

【决策看点】

●2018年4月，海南迎来建省办经济特区30周年。《人民日报》等中央媒体聚焦海南这块全国最大改革“试验田”的“春天的故事”。其中，海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，划定生态保护红线，框住城市开发边界，走在全国前列。

【链 接】

辽宁省对深化机构改革提出六点要求

3月30日，中共辽宁省委十二届七次全会召开。会议对全省深化机构改革提出六点要求，具体包括：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持优化协调高效，坚持改革和法治相统一相促进，坚持问题导向，确保改革正确方向，全面优化提升各类机构的办事效率和工作水平；进一步明确机构改革的任务书、时间表、路线图，确保每一项改革措施都明确具体、便于操作、符合要求；党政主要负责同志要当好第一责任人；强化纪律约束，严肃查处机构改革工作中的违纪违规问题等。

资料来源：《辽宁日报》2018年3月31日