“煤铁之城”的改革路

本溪地处辽宁东南部，有着悠久的工业文明史，曾经以“煤”和“铁”驰名中外，大台沟铁矿、思山岭铁矿等丰富的蕴藏，让本溪人引以为傲。党的十八大以来，本溪市以壮士断腕的勇气和决心，在改革上发力，向改革要出路，积极扭转计划经济思维惯性，破除阻碍老工业基地发展的体制机制障碍，一个自然生态、地域文化与现代工业完美结合的“枫叶之都”正呼之欲出。

2018年年初以来，本溪市委、市政府深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣本溪振兴发展主线，聚焦重点领域和关键环节改革，持续推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，全面深化改革工作在新起点上取得了新进展、实现了新突破。

“放管服”改革持续推进

持续加大简政放权力度，开展中介服务事项专项清理工作，编制完成中介服务事项清单和行政审批前置要件清单，在高新区推进“3550”高效集中审批和“证照分离”改革，集中行使行政职权，同时在全市全面推进“五统一”政务服务标准化建设。

现代财政制度不断完善

印发《关于完善县乡财政管理体制的指导意见》，合理调整市与县区收入分配体制，通过核算乡镇收支基数、合理确定税收分成比例、实行“飞地”经济等改革措施，扎实推进县乡财政管理体制改革。细化完善“四本预算”编制工作，实现全口径政府预算编报，建立结余存量资金定期收回制度，全面推进零基预算改革。

国企改革多点发力

开展国有企业经理层市场化选聘、契约化管理工作，加强国有企业经营能力。出台《市属国有企业资产租赁审批办法》，审批44项实物资产续租、企业资产担保抵押等事项。按照省委、省政府要求，顺利推进“三供一业”分离移交工作。对新城综合开发投资公司、辽东水务控股公司增资扩股，强筋壮骨。水洞旅游集团完成事转企改制，构建市场化激励机制，游客量和集团收入明显增长。

金融体制改革重点突出

不断深化银行业地方法人机构改革，市城商行与国内知名企业集团达成合作意向。辽宁华日高新材料股份有限公司、辽宁中科生物工程股份有限公司成功登陆新三板。印发《本溪市人民政府办公厅关于做好重点领域金融风险防控工作的通知》，开展P2P网贷风险专项整治。

农村改革纵深发展

划定粮食生产功能区和重要农产品保护区，积极调减玉米种植面积。实施北药产业发展规划，扩大中药材种植面积。辽宁吉膳家“南菜北种”项目生产基地、高官镇千亩软枣猕猴桃核心示范区、华都科技刺五加园等多个产业项目落地。大力培育新型农业经营主体，16家农民合作社列入市级标准化建设指导服务名单，3家农机专业合作社申报为省级标准化建设合作社。实施化肥和农药零增长行动，桓仁县规模饲养场粪污处理设施自建项目破土动工，粮油绿色高质高效创建示范县项目落地建设。本溪县软枣猕猴桃获得国家地理标志保护产品，“桓仁黑糜子”通过国家地理标志登记省级评审。

教育改革成效初显

启动县（区）直属公办幼儿园建设工程，学前三年毛入园率达98.6%。平山区、明山区分别顺利通过省和国家义务教育均衡发展验收。建立高中联盟办学机制，高考成绩继续稳居全省前列，普高学业水平考试成绩位列全省第三。创建省级课改研究基地校8所，建立市级课改研究基地校26所，4所学校被评为省级课改研究基地校先进校。创建“一师一优课，一课一名师”评选机制，各项指标处于全省领先水平。新组建3个教育联盟，初步实现联盟内教育教学“六个同步”。推进信息技术与教育教学融合，获得4个省级、1个国家级竞赛“优秀组织奖”，5个信息教育课题被中央电教馆立项。

就业和社会保障步伐加快

印发《本溪市贯彻党的十九大精神促进城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》，稳步提高就业质量和居民收入水平，全市就业形势保持总体稳定。顺利完成国家第三批城市公立医院综合改革试点任务，如期启动全省唯一的公立医院薪酬制度改革试点，全市22家公立医院全部取消药品加成，医改经验在全省推广。全面开展家庭医生签约服务，加快分级诊疗制度建设，组建3个“医联体”，实现公立医疗机构全覆盖。连续3年实施改善医疗服务行动计划，实行药品采购“两票制”。

生态文明体制改革稳步推进

印发《全面推行河长制三年行动计划（2018-2020年）》 《市、县两级河长制实施方案》 《全面推行河长制考核办法》，编制完成流域面积10平方公里以上的251条河流“一河一策”治理及管理保护方案。全面建立市、县、乡、村四级河长体系，设立河长公示牌509块，公示河长信息、管护目标等内容。启动针对水资源、河道、东水济辽工程专项执法行动，完成退耕封育面积1178.42亩，实施大中型堤防维修养护工程7项、省级以上资金治理河道项目7项。

民主法制领域改革不断深化

健全人大讨论决定重大事项制度，组织修改《本溪市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。加强和改进人民政协民主监督，制定出台《市政协专门委员会组成办法》。成立县区政协联络指导委员会，完成各县区政协领导及机构编制信息采集。不断推进政党协商制度化，组织开展会议协商、邀谈协商、书面协商。

司法体制和社会体制改革持续推进

建立国家机关“谁执法谁普法”工作责任制，积极落实普法责任。实施司法体制配套改革，第二批员额法官、检察官遴选工作顺利完成，两级检法机关资产上划工作基本完成。建设县级公共法律服务平台、乡（镇）公共法律服务站，建立律师与政法机关良性互动机制。打造“畅通便民”工程，开展全市主城区道路交通秩序大整治行动。成立全市安全生产网格化推进工作领导小组，将网格化监管工作纳入安全生产目标考核内容。

文化体制改革进一步深化

举办第十六届文化艺术节和特色文化产品推广月活动，桓仁县创建省级公共文化服务体系示范区完成验收准备。开展党政机关网站“休眠”现象治理等专项行动。建设新闻采访指挥调度中心，全方位打造本溪新媒体传播矩阵。剪纸园二期工程、辽砚园多媒体系统、关东民俗文化园、甬子峪村和韩家村特色文化小镇等项目开工建设，推广本溪特色文化，带动县乡经济发展。剪纸作品《丝路花雨》系列、辽砚作品《唐人诗意暖砚》获“中国工艺美术文化创意奖”铜奖。

党的制度建设改革有力推动

统筹设计“1+7+N”制度体系，建立基层党组织生活计划报备、现场指导、检查考核等制度。实行三级“联述联评联考”制度，全面建立“三个清单”。开展多形式、多层次、全覆盖培训，开设新时代党员群众讲习所960多个，进行宣讲2600余场。实施人才服务全面振兴三年行动计划，向全市25个乡镇（含涉农街道）287个村选派干部325人。

基层改革持续发力

本溪县充分挖掘利用抗联红色文化资源，积极承接省内外各界“重走抗联路”教育活动，激发县域经济活力。桓仁县全力打造历史文化、健康文化、民俗文化、生态文化、红色文化五张旅游名片，积极推进桓龙湖玻璃栈道、五女山创建5A级景区、江南水镇民宿等项目建设。平山区深化教育办学体制改革，以推进学校布局调整为着力点，优化组建群力和东明两个教育集团。溪湖区建立区、街道办事处、居民小区三级联动的物业组织体系和工作机制，率先开展自助式物业服务管理工作，增强群众获得感。明山区借力乡村振兴战略，龙山泉啤酒小镇、卧龙谷旅游小镇、李家山篮球小镇、长江智慧物流小镇项目按计划全速推进。南芬区紧扣“项目为王”主线，实施化工、铸件项目双轮驱动战略，铸件产业园完成规划调整，聚鑫达集团铸造生产线等项目完成试生产。

未来，本溪将进一步聚焦改革难点、社会热点和群众痛点，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，迎难而上、攻坚克难，充分释放改革红利，把“煤铁之城”的改革招牌擦得更亮。