关于加快消费新升级的18条政策建议

北京国际城市发展研究院

首都科学决策研究会

制度供给与政策创新研究课题组

近年来，消费对经济发展的基础性作用显著增强。今年一季度，消费对经济增长的贡献率达到77.8%。但与发达国家相比，我国消费在质量、结构、层次等方面存在一定差距，还拥有较为广阔的发展空间。今后，要重点从扩大服务消费、发展中高端消费、促进绿色循环消费、推动消费渠道升级、营造良好消费环境五个方面着力推进消费升级。

扩大服务消费

（一）强化融合型服务消费供给。强化融合发展、互促共赢的新理念，推动旅游、文化、体育、健康、休闲、养老、托幼等服务领域深度融合，挖掘文化旅游、体育旅游潜力，拓展康养旅游、研学旅游等新兴旅游消费。引导实体商业设施引入特色文化、休闲等资源，向多功能、复合式经营场所升级。积极开发便民亲民、功能复合、服务优良的生活服务新业态、新模式，挖掘和释放融合型消费潜力。

（二）提高信息消费供给水平。加强“互联网+”人工智能核心技术及平台开发，推动虚拟现实、增强现实产品研发及产业化，支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级。支持利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子产品智能化升级，在文化、旅游、交通、能源、市政、环保等领域开展新型应用示范。

（三） 扩大电子商务服务领域。鼓励电商、物流、商贸、邮政等社会资源合作搭建农村购物网络平台。支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务平台，推动建设一批第三方工业电商服务平台。培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动的新一代电子商务平台，建立完善新型平台生态体系。积极稳妥推进跨境电子商务发展。

发展中高端消费

（四）扩大中高端商品和服务进口。推进大型电商平台企业与跨国零售商、国际知名品牌企业合作，将提升商品和服务品质纳入电子商务示范企业考核制度。积极参与建设中国国际进口博览会一站式进口交易服务平台。积极争取汽车平行进口试点，发展免税店，满足中高端进口商品和服务需求。

（五）打造时尚创意之城。立足时尚消费个性化、多样化、小批量的特点，积极培育时尚文化和品牌，打造时尚消费新模式新业态，促进时尚消费发展。加快培育时尚产业，提升时尚产品研发、制造、营销水平。鼓励发展时尚新商业模式，支持传统市场、商业街改造升级。支持时尚企业运用大数据、云平台、物联网等信息网络提升产品和消费趋势的契合度。

（六）积极引导品质消费。顺应消费者对消费质量提出的更高要求，加快开发更加安全实用、更为舒适美观、更有品位格调的品牌商品，提升产品和服务质量，带动传统产业改造提升和产品升级换代，满足消费升级需求。实施质量强省强市战略，推进知名品牌创建示范区和区域品牌提升工程建设，推动消费产品质量提升。

（七）深化消费领域供给侧改革，加大优质产品供给。引导企业开发适销对路产品，开展个性化定制、柔性化生产，增加高质量、高水平有效供给，满足个性化、多样化消费需求。实施与消费相匹配的供给侧结构性改革， 从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效中高端供给，促进优质产品、中高端消费品的供给和需求能力的释放。

促进绿色循环消费

（八）增强绿色供给。引导企业采用先进设计理念、使用环保原材料、提高清洁生产水平，进一步完善环境标志产品认证工作，鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用。推动各级财政支持更高绿色标准的产品和服务购买，切实发挥示范带动作用。引导企业和公众减少对“高污染、高环境风险”产品的使用，更多采用“环保领跑者”产品。

（九）推广绿色餐饮。健全绿色餐饮标准体系，打造绿色餐饮产业链，推广“生产基地+物流配送+餐饮门店”“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”模式，培育一批绿色餐饮示范企业。通过开展农商对接、农产品追溯体系建设等方式，引导流通企业增加绿色有机食品供给，保障食品安全。

（十）提高绿色出行消费比例。加大轨道交通建设力度，改善接驳换乘条件。优化公交运行线路，丰富商务通勤班车、定制专线、社区公交等多元化公交服务。规范网络预约出租汽车经营，提升行业管理和服务水平。支持机动车分时租赁、共享公交及自行车发展，满足居民个性化、定制化交通出行需求。

（十一）创建绿色商场。引导流通企业增设绿色产品专区，优先采购绿色产品，创建一批绿色商场（超市）。倡导绿色低碳消费方式，组织企业开展“绿色兑换”活动，扩大绿色产品消费。

推动消费渠道升级

（十二） 发展新零售推动新消费。目前，处于起步阶段的新零售“雷声大雨点不大”，要进一步发挥电商平台、大数据、移动互联网和互联网金融等新一代信息技术优势，加强数据化运营，重塑“生产—流通—消费”各环节主体之间的关系链条，将新生鲜、新餐饮、新外卖等整合到新零售商业体系中，激发商业经营模式变革。

（十三）创新城乡便民消费服务中心发展模式。鼓励城乡便民消费服务中心及入驻企业，借助移动互联、云计算、大数据、人工智能等技术手段，提供多种智慧生活服务，推动数字化、网络化、智能化发展。鼓励城乡便民消费服务中心与大型电商企业合作，整合线上信息资源和线下生活服务资源，推动线上线下融合发展。

（十四） 打造“买全球、卖全球”购物平台。优化商圈、商街、商场等商业设施规划布局，加强信息、物流、交通等商务基础设施建设，在提升软硬件水平中营造优质舒适的消费体验，建设消费中心城市，培育更多进口商品“世界超市”，打造更多“买全球、卖全球”购物平台。

营造良好消费环境

（十五）加快建设统一开放的市场体系。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，推动商品和要素自由流动。系统清理地方保护和部门分割政策，消除跨部门、跨行业、跨地区销售商品和提供服务的制度障碍，严禁对外地企业、产品和服务设定歧视性准入条件。

（十六）完善基础设施网络。推动综合物流信息平台建设，在城市社区和村镇建设共同配送网点。加快信息基础设施网络建设，提升互联网用户普及率和网络接入覆盖率。增强居住服务设施、文化设施和商业服务业设施建设，推进全民健身设施全覆盖。改造城市老旧生活性服务基础设施，补齐农村生活性服务基础设施短板。

（十七）打造诚信兴商新格局。建立健全商务信用联合奖惩机制，制定黑红名单管理等配套制度。建设商务信用信息共享平台。探索建立直销（内资）、药品流通、预付卡等行业或领域信用管理制度。开展家政无忧建设，推动建立家政服务员信用档案，完善商务领域诚信体系。

（十八）健全消费者权益保护机制。逐步推行“双随机”抽查机制，强化不合格企业后处理，强化抽查结果运用和宣传。加强日用消费品质量安全风险监测，探索建立市场反溯监管体制。健全消费者权益保护机制，严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假标识等侵害消费者利益的违法行为。建立跨境消费的消费者权益保护机制。