深刻把握全面从严治党根本特征全力推进县域基层新时代党的建设工程

■ 运城市盐湖区委常委、纪委书记、监委主任 薛学农

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首提“全面推进从严治党”。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，将全面从严治党提升到一个全新的战略高度。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，充分展现了党中央坚定不移推进全面从严治党的决心和信心。党的十九大更是将“全面从严治党”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，提出了全面从严治党永远在路上，指引全党同志不松劲、不停步、再出发，以更加昂扬的精神面貌和坚强斗志在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的道路上阔步前进。

显而易见，新时代下的“全面从严治党”有着极为深刻的内涵和时代特征，需要我们在工作实践中认真把握。通过深入学习十九大报告，结合自己的工作实践，我认为，应当从以下五个方面去理解其内涵和特征。

一是继承性。十九大报告的主题是“不忘初心，牢记使命”。我们党是一个牢记初心、善于继承、一以贯之、坚定向前的革命政党。我们梳理历史脉络就会发现，“全面从严治党”有着深刻而丰厚的历史渊源。党的几代领导人对于党的建设理论都有重要的论述，这些论述不但丰富了马列主义关于建党的学说，而且在理论和实践上成功地指导了党的建设。毛泽东同志首先提出“党的建设伟大工程”的命题，并且创造性地提出把党的思想建设放在首位的论断。邓小平同志在总结执政党建设经验教训基础上，明确提出制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，并一再强调，“不解决思想路线问题，正确的政治路线就制定不出来，制定了也贯彻不下去”。江泽民同志提出，“要把我们党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党”。胡锦涛同志以改革创新精神提出了“一条主线”“五个重点”的党的建设总体布局，强调以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，拓展了党的建设的新格局。党的十八大后，习近平同志去了西柏坡、延安、遵义以及焦裕禄纪念馆等党性教育的场所，为全党开展群众路线教育、践行“三严三实”身体力行，做出了表率。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出的许多具体要求，例如坚持民主集中制、严格党的组织生活、开展批评与自我批评等，无一不是我们党的优良传统和精神法宝。因此可以说，全面从严治党是我们党在党的建设中一系列建党思想和行之有效举措的坚持、丰富和深化，体现了我们党不忘初心、坚守精神家园的信念。

二是创造性。不忘初心是我们党的信念，与时俱进更是我们党具有旺盛生命力的根本所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在继承优良传统的同时，以高度的责任感和极大的理论勇气，着眼解决问题，对以前管党治党的既有流程和路径进行再造，提出了许多全新的建党思想和很多意义重大、影响深远的创造性举措。比如，对纪检机关提出“三转”，聚焦监督执纪问责主业，履行“专责机关”的职责；比如，提出党风廉政建设“两个责任”，使党风廉政建设责任更加清晰明确；比如，对巡视工作的高度重视和运用，实现巡视工作纵横全覆盖，巡视“利剑”作用得以彰显；比如，“纪法分开”“挺纪在前”和运用好监督执纪“四种形态”的提出，使得党员党纪意识得到提升，教育“短板”得到增强，“抓早抓小”成为全党共识和工作常态；比如，出台《中国共产党问责条例》，为对一些党组织出现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题进行问责提供了制度利器；再比如，推进国家监察体制改革，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖等，这些重大思想和改革举措，将深刻影响党建乃至整个党和国家的治理格局，极大推动党和国家伟大事业的发展。

三是系统性。十八大以来，党中央紧紧围绕纪律建设、作风建设和反腐败斗争，着力从思想、管党、执纪、治吏、作风、反腐等层面，系统开展，稳步推进全面从严治党。

抓思想建设。十八大以来，党中央特别强调广大党员干部用马克思主义、中国特色社会主义武装头脑的重要性，强调要坚持共产党人价值观，不断提高政治站位，坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

抓“两个责任”落实。要求各级党委要负起主体责任，对本地区本单位的政治生态负责；各级纪委要负起监督责任，勇于监督执纪问责。对主体责任、监督责任落实不到位的严肃问责，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

抓严明党纪。严明党的政治纪律和政治规矩，对违纪问题发现一起查处一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性，强化纪律的刚性约束，使纪律真正成为“带电的高压线”。

抓干部任用。深化干部人事制度改革，着力整治选人用人上的不正之风和腐败现象，对一些“为官不为”、不能担当负责的干部予以调整，一大批忠诚干净担当的干部得到提拔和重用，促进了政治生态的山清水秀。

抓作风建设。将作风建设作为党的建设一个重要切入点，从出台中央八项规定、狠刹“四风”开始，抓住重要节点，着力解决许多过去被认为解决不了的问题，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，端正了党员干部的公私观、是非观、义利观，推动了党风政风的好转。

抓打“虎”拍“蝇”。以习近平同志为核心的党中央坚持以零容忍的态度反腐败，没有禁区，不设特区，上不封顶，有腐必反，有贪必肃，腐败蔓延势头被有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

以上六个方面，既各把关口、各起作用，又互相促进、形成合力，构成了全面从严治党的总体框架和“系统工程”。而党的十九大更是从“把党的政治建设摆在首位、用新时代中国特色社会主义思想武装全党、建设高素质专业化干部队伍、加强基层组织建设、持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利、全面增强执政本领”等8个方面，对全面从严治党进行了新的重大的、系统性的安排部署，这也表明，经过5年以来的实践，党对全面从严治党的认识进一步提高，全面从严治党必将进入全新的阶段。

四是战斗性。严肃的战斗性，是以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的一大特色。很显然，严肃的战斗性首先体现在以习近平同志为核心的党中央“得罪千百人，不负十三亿”，查处440名中管干部的勇气和担当，也体现在严肃查处群众身边腐败，严格执行“八项规定”、狠刹“四风”的魄力和决心。但是，笔者认为，严肃的战斗性更体现在以习近平同志为核心的党中央以上率下，向一直明里暗里存在的“潜规则”等庸俗习气“宣战”，着力增强党内政治生活的战斗性，这是新时期全面从严治党的一大亮点和重要特征。

从我们党发展壮大的历史来看，党的力量既来自于团结和谐，也来自于批评斗争。战斗性是党内政治生活积极、健康、有效开展的重要保障，也是衡量党内政治生活质量的重要标尺。十九大报告重申了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。当前一些党组织的党内政治生活依然不正常，一个重要表现就是缺乏战斗性，让党内政治生活变得随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化，变了味、走了调。全面从严治党就是奔着解决这些问题而去，通过健全民主集中制、严肃开展批评与自我批评、认真进行“三会一课”等手段，抓早抓小、动辄则咎、“红脸出汗”，增强党内政治生活的战斗性，真正使党内政治生活这个“熔炉”“热”起来，起到教育改造提高党员干部的作用。

五是持久性。习近平同志多次指出，“全面从严治党永远在路上”，这个判断在十九大报告得到确认和坚持。习近平同志还指出，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要从严治党。为什么？因为党长期执政，肩负着实现中华民族伟大复兴“中国梦”的宏伟使命，党的作风、党的凝聚力和战斗力，事关党的执政基础，事关社会主义政权的合法性，事关国家、民族的命运和走向，从这个意义上讲，全面从严治党的任务必须伴随党的执政之路一路前行，既是攻坚战，更是持久战，决不是权宜之计，全面从严治党永远在路上。

必须指出的是，深刻把握新时期全面从严治党的本质特征，是为了指导从严治党的工作实践。全面从严治党是全党的共同任务，而县（区）作为国家政权的关键一环，处于承上启下的关键位置,特别是县（区）委肩负本区域社会发展稳定重任，对于保证党和国家路线、方针和政策的贯彻落实,带领基层广大干部群众建设新时代中国特色社会主义具有十分重要的作用。从这个意义上讲，推进全面从严治党，县级层面党委作用的发挥至关重要。作为县一级的党委、纪委，在推进全面从严治党工作中应当把握以下五点：

一要在政治建设上“驾”好“辕”。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。尤其在基层，讲政治更具现实针对性。一些基层党员干部自认为“官微言轻”，对讲政治不以为然，会上言之凿凿“讲政治”，会下口无遮拦“跑火车”，这种做派极其错误，危害甚大。要把好政治方向，采取坚决有力措施，使广大党员干部坚决维护党中央集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、方向、原则、道路上和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。特别是要把党内政治生活放到政治建设的高度，让党内政治生活严起来、实起来。

二要在创新思路上动脑筋。就县（区）级层面而言，落实全面从严治党责任，要在不折不扣执行中央要求的同时，还要结合实际勇于创新、积极探索，才能取得实效。要认真思考推进从严治党难点在哪里，如何避免走入“轰轰烈烈走形式”和“前紧后松”的误区，如何形成一套对管党治党责任的督查、考核、问责的工作机制等等。从2016年底至今，运城市盐湖区出台、实施了全面从严治党“四化”工作机制，即“明责清单化、履责规范化、督责实效化、问责常态化”，形成一环扣一环的责任落实机制和体系，这就是一个有益的探索。

三是要在规范操作上做文章。长久以来，正是由于各级党组织对落实管党治党责任的履责、考核、问责缺乏规范有效的操作机制，才导致部分领导干部对全面从严治党责任认识不清楚、责任不明确、行动不自觉。习近平同志2014年在江苏提出的“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”五个方面的要求，为全面从严治党、从严管理干部提供了重要遵循。要从根本上解决上述问题，就要从规范操作入手，明明白白告诉大家，谁是从严治党责任落实的主体，责任主体的管党治党任务是什么，该如何执行、执行到什么程度才算合格，执行不到位会有什么后果。盐湖区就在“四化”机制的“履责”环节，狠抓党内政治生活、权力运行、谈心谈话和“留痕”载体四个方面的规范，对各级党组织“三会一课”、民主生活会等何时召开、过程要求、如何“留痕”等方面提出明确要求，设计了“提示、提醒、诫勉”三档谈话形式,并为“一把手”、班子成员、纪委书记（纪检组长）印制了《履职记录本》，要求随时履职、随时记录，以标准规范促进责任落实，取得了较好成效。

四是要在执行力度上下狠手。“取法乎上，得法乎中；取法乎中，得法乎下”，这是习近平同志谈及从严治党时引用过的古人的话。从严治党工作面临的“潜规则”、人的惰性等各方面阻力是顽固的，即使下定决心、狠下心来、高点要求，工作效果尚不能保证，而如果一开始就抱着遇阻则止、遇难则退的思想，则必然会出现“版面挂了一墙、资料摆了一桌、问题依然如故”的结果，解决不了任何问题，产生不了任何“正能量”。所以必须要强化全面从严治党的战斗性意识，高举纪律之尺，用好问责利器，抱着对党和人民事业高度负责、对党的同志政治前途和人生道路高度负责的态度，实打实、硬碰硬、动真格地落实好各项制度，对不履责的行为严肃问责，以此推动全面从严治党深入开展。

五是要在融合推进上求实效。习近平总书记强调，“全面从严治党必须要服务人民群众的社会实践，服务全面发展”，“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准”，这就启示我们，全面从严治党工作一定要落脚到党组织和所在单位战斗力增强、工作效率提升、社会形象转变这一目的上，落脚到促进发展上，只有这样才能增强干部群众的“获得感”，推动全面从严治党深入持续开展。