聚焦“监督”首要职责实现“四个监督”合拍合力合效

■ 石文亮

构建覆盖全体党员和所有行使公权力人员的监督体系，是纪检监察体制改革的重要目标。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”并驾齐驱，形成新时代中国特色社会主义权力监督的新框架新格局。对任何一个事件来说，“主要的困难不是答案，而是问题”。如何有效聚焦“监督”这个首要的、基本的职责，如何充分发挥集中统一、权威高效“四个全覆盖”的制度优势，持续抓延伸、抓深化、抓提高，进而实现“四个监督”合拍、合力、合效的治理效能，已经成为当前亟需认真研究、深度探索的重要课题。

精准设别对象突出强调“行使公权力”“监察全覆盖”

“失去监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”《中华人民共和国监察法》的出台设计初衷，就是防止公权力异化、变质、滥用，既是目标，也是归宿。历史、现实、未来是交织在深化监察体制改革工作过程中的三个基本维度，一切都要经得起人民群众的检阅、社会实践的考验。那么，我们不妨运用逻辑思维和现象思维首先破解“行使公权力”“监察全覆盖”的问题。

一是围绕行使公权力的公职人员，转“对人监察”为“对权监察”。《中华人民共和国监察法》明确规定监察全覆盖的是行使公权力的公职人员，而不是所有公职人员，更不是普通群众。事物始终是发展变化的，不能静止地、孤立地、片面地看问题。如非党员的私企业主正常生产经营，初始并不属于监察对象，但当他为谋取利益实施行贿行为时，则侵犯了国家工作人员的廉洁性，按照“行贿受贿一起查”的精神，行贿人自然转化为被监察对象。又如非党员普通村民，在一次洪涝灾害中被村委会临时指定负责救助物品的保存、管理和发放，那么他在此期间履行的就是公权力，就属于被监察对象。也就是说，监察对象不是永恒不变的，而是动态变化的；判断一个人是不是监察对象，关键是看他“是否行使公权力”，重在“权”、不在“人”，重点是围绕公权力的头雁少数、关键领域、重要岗位、薄弱环节。

二是围绕行使公权力的公共事件，转“因人监察”为“因事监察”。国家监察委员会负责调查行使公权力的公职人员涉嫌贪污贿赂类、滥用职权类、玩忽职守类、徇私舞弊类、重大责任类、其他犯罪等六大类88个案件罪名，远远超出过去“职务犯罪”的范围。在六大类职务犯罪中，除贪污贿赂类犯罪外，其它五大类犯罪初始可能并没有明确特定或显著界定的对象，只有采取责任倒查的办法和措施，亦因事检查、因事审查、因事调查，最后锁定或确立具体的责任对象。如长春长生生物科技有限公司违法违规生产“冻干人用狂犬病疫苗”及“百白破联合疫苗”事件发生后，根据习近平总书记“一查到底严肃问责，始终把人民群众的身体健康放在首位，坚决守住安全底线”的重要指示精神，中央纪委国家监委坚守职责定位依规依纪依法对“问题疫苗”事件展开调查，“原国家食品药品监督管理总局党组成员、副局长吴浈涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查”就是通过责任倒查，达到“以事找人”“因事监察”的典型例证。

持续深化“三转”理清主体责任与监督责任的相互关系

新使命、新担当、新作为，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照十九大新部署新要求，持续深化“三转”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把党的政治建设摆在首位，着力健全党和国家监督体系，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，切实把深化监察体制改革的制度优势转化为治理效能，概言就是“立定职责之圆心、延伸能力之半径、拓展效能之弧度”。

一是彻底解决“转职能”职责圆心的核心问题。“面对困难并不可怕，可怕的是发现不了问题。”倘若站位不准，势必路线模糊、方向偏离。所以，我们首要的是聚焦纪委监委的主责主业，增强主动性、把握规律性、克服片面性，始终“把纪律和监督挺在前面”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，加强对各级党组织履行全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活、落实中央八项规定精神、加强党内政治生态建设等情况的监督检查，推动全面从严治党向纵深发展；紧盯公权力运行全过程，加强对党员干部和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况的监督检查，着力维护公权力廉洁性。

二是重点解决“转方式”能力半径的关键问题。纪委监委作为专责监督机关“干什么、怎么干”，不仅要摆正自己的位置，践行“两个维护”，而且要体现自己的价值，督促有监督权、执法权的单位切实担起主体责任，更加精准有效地履行监督执纪问责、监督调查处置职责，在实践中调研、在调研中思索、在思索中发展，做到“合度不偏、正道直行”，而不是“既当裁判员又当运动员”，也决不能参与被监督者公权力的具体运行，甚至被“同化”，出现越位、缺位、错位现象。“办法总比困难多”，提示我们发现问题就是水平、解决问题就是能力、揭露问题就是党性、掩盖问题就是失职，要积极探索有效监督的方式方法，在“四个监督”整体推进中破解重点难题。

三是着力解决“转作风”效能弧度的保障问题。纪委监委合署办公后，权力更大、责任更重，这既是信任、更是考验。一是横向打造纪律、监察、派驻、巡察监督无缝对接、高效协作的工作平台，攥指成拳、聚同化异，整体研判、大局谋划，以“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”为目标，推动形成全联动、大协同的监督新格局，积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径，同时强化国企、医卫、教育、金融监督工作，实现监督关口前移，加强“小微权力”规范运行，以新担当、新作为提升群众满意度、获得感。二是注重专业化、信息化水平等复合型人才的培养和储备，加强执纪监督实务和执纪审查业务的实战培训和调查研究，科学运用互联网、大数据等现代科技优势，练好内功，不断提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，如思考、分析、研判一个地方、一个领域、一个单位的政治生态，既要精准当前，还要预测走向与趋势，把情况看得更加清楚一些、想得更加长远一些、工作做得更加扎实一些。三是纪检监察干部“打铁必须自身硬”“执纪者更要严守纪律，监督者更要自觉接受监督”，要始终保持忠诚干净担当的政治定力，事不避难、义不逃责，在复杂的环境和困难干扰面前经得住磨砺、耐得住孤独、抗得住“围猎”，使铁的纪律真正转化为纪检监察干部的日常习惯和自觉遵循，严防“灯下黑”。

聚焦“监督”首职准确处理“点、线、面”的逻辑关系

监督即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标，这是纪委监委的共同起点和首要职责。没有强有力的监督，执纪问责和调查处置就成为无源之水、无根之木。监督的法治思维和法治方式同样是在关注现实、发现问题、研究措施、解决矛盾的过程中不断取得突破，又是在正视现实中把握其创新变革的本质规律，在批评现实中寻找其发展进步的内在动力。“问题在于改变世界”，我们必须勤于思考、善于解码，对大局洞察于微、对大势了然于胸、对大事把控于掌。

首先，精准“监督”同心圆的圆点。要紧紧围绕“四个监督”全覆盖中“监督”这四个同心圆的圆点，可以是时间节点、工作重点、社会热点，也可以是事件拐点、问题焦点、群众难点，概言就是主要矛盾或矛盾的主要方面。所以，我们务必树立“靶向思维”“精准思维”，以重点突破带动整体推进，做到思路上定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。同样，监督重在日常、抓在经常，全面从严、全面发力，无论望闻问切，还是望触叩听，都要在方法上延伸监督触角、拓宽监督渠道、升级监督手段。通过监督，不仅要分门外伤与内疾，而且要别类风寒暑湿燥火，彻底找准病灶病种、搞懂病因病理，以精准区分“歪树”“病树”“烂树”、澄清“系统病”“地方病”“流行病”，从而为对症开方、因病施治奠定基础，为执纪问责、审理处置提供依据，是正、是治，还是拔？适用哪种形态？

其次，坚持全局观、重点观并重。“四个监督”全覆盖，合而互利，既要坚持全局观，统筹联动、一体推进、同向发力、相得益彰，又要坚持重点观，目标明确、各有侧重、协同配合、衔接贯通，纲举目张、执本末从，时刻让大家感觉到“监督就在身边、纪律就在眼前”，确保权力规范有序、顺畅高效运行，真正让制度优势转化为治理效能。纪律监督重在从严从实、唤醒党章党规党纪意识；监察监督重在实现对所有行使公权力公职人员监督全覆盖、无死角，且动态管理、精准设别；派驻监督重在发挥“派”的权威、“驻”的优势，发挥近距离、全天候、常态化的优势，延伸日常检查监督触角，成为“常驻不走的巡察组”；巡察监督重在尖兵出刃、利剑高悬，深刻揭露问题、形成强大震慑，在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党。如加强派驻监督与巡察监督衔接，巡察组在进驻被巡察单位之前，要听取被监督单位派驻纪检监察组意见和建议。派驻纪检监察组要及时跟进，共同做好巡察“后半篇文章”，督促检查被监督单位党组织对巡察组反馈意见的整改落实，防止“挂空挡”“走过场”；坚持分级负责和属地管理相结合，认真处理移交的问题线索，严格核实、分析研判，运用好执纪监督“四种形态”进行处置，督促被巡察单位党组织和相关部门建章立制、堵塞漏洞，让制度“长牙”、纪律“带电”，实现政治巡察与执纪监督无缝对接。

第三，发挥“监督”的辐射效应。理有固然、势所必至。“监督”利器要以点联线带面，实现点明、线清、面广，更加聚焦问题个发的集中的点、问题多发的系统的线、问题群发的区域的面，充分发挥其辐射效应，不仅要坚持问题导向、注重当下，而且要坚持目标导向、注重长远。在监督的“面”上，要合理运用“一盘棋”的全局战略思维和通盘战术措施，综合研判生态、整体统筹力量，依规依纪依法做好日常监督和经常性管理，做到聚焦布局目标、协同攻防步调、共享既得信息、互补各方优势，子子相护、步步相依、环环相扣，同步合力、同频共振，实现既见树木、又见森林，避免不必要的职能交叉和资源浪费。如注重监察监督与派驻监督有机衔接，监督检查室要加强对联系地区和单位执纪监督监察工作（包括派驻、派出机构）的监督、指导和服务，在整体把握、精准分析政治生态状况的同时，充分发挥派驻纪检监察的“哨兵”“探头”作用，巩固基础点、弥补薄弱点、发掘闪亮点，真正把监督职责履行到位，严到实处、精到细处、刻到深处，确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。