坚持问题导向 强化工作举措精准整治扶贫领域腐败和作风问题

■ 夏县县委常委、纪委书记、监委主任 管云学

精准扶贫、精准脱贫，是习近平总书记明确提出的脱贫攻坚基本方略。打赢脱贫攻坚战，是全党上下和全国各地的共同任务。纪检监察机关要在精准思维指导下，坚持问题导向，强化工作举措，尽锐出战，一抓到底,坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。按照中央、省委、市委部署，夏县从严整治群众身边腐败和作风问题，对染指扶贫资金行为零容忍，对基层群众身边的“蝇贪”予以痛击，强化基层干部“不敢腐”的威慑力，有效维护了农民的切身利益，推进全面从严治党覆盖到“神经末梢”。夏县扶贫领域监督执纪问责工作得到了省委督查组的充分肯定。

强化压力传导 压实工作任务

精准整治扶贫领域腐败和作风问题是一项政治任务，要求思想上必须重视，态度上必须坚决，行动上必须积极。为此，压实党委主体责任和纪委监督责任是关键，要把压力层层传导，坚决杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象。对此，我们一方面坚持把纪律挺在前面，不断压实乡镇党政“一把手”的第一责任、党政班子成员的分管责任、扶贫部门的牵头抓总责任、职能部门的主管责任和乡镇纪委的监督责任，把全面从严治党压力传导到所有和扶贫有关联的地方、单位。采取县纪委监委班子成员、执纪监督室包联乡镇，定期不定期开展督导检查，实行“月报告、季通报、半年一调度”工作机制，压实责任，对不重视、工作不力的进行咬耳扯袖、红脸出汗，约谈提醒，推动工作任务落实。另一方面，坚持“一案双查”，加大责任追究力度。对扶贫领域的腐败和作风问题，在严肃处理当事人的同时，既倒查追究主体责任，也倒查追究监管职责。扶贫领域腐败和作风问题专项整治开展以来，共对扶贫领域落实责任不力的20人进行了问责。

拓宽线索来源 加强信访办理

精准整治扶贫领域腐败和作风问题，必须充分发挥信访举报发现问题的主渠道作用，要畅通信访举报渠道，健全完善信访举报受理机制，及时受理群众的信访举报，积极拓展案源。我们在做好“信、访、网、电”四位一体信访工作的基础上，扎实开展流动信访，成立6个流动信访工作队，采取走村入户、集市设点、召开座谈会、入户核查、实地监督、跟踪检查等方式，零距离、面对面受理群众举报，广泛收集扶贫领域腐败和作风问题线索；将扶贫领域腐败和作风问题纳入到巡察工作内容，进一步拓展线索来源，着力发现问题；对2016年以来所有涉及扶贫的问题线索进行大起底。与此同时，建立线索管理台账，责成专人负责，从信访举报中“筛”、从舆情中“捉”问题线索，逐件登记上账，及时梳理汇总，运用建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”，确保群众反映的扶贫领域问题线索事事有回音、件件有着落。工作中，对扶贫领域方面的信访案件，一律实行领导包案，限时办结。

开展专项整治 加大查处力度

精准整治扶贫领域腐败和作风问题，必须体现“尽锐出战”的精神，既要有什么问题就解决什么问题，又要突出重点、聚焦要害，把监督资源和执纪力量向问题突出领域集中。2016年，我们开展了扶贫资金专项整治，联合财政、民政、住建等部门对十八大以来危房改造、低保、救灾救济等扶贫领域的补助资金进行大起底，了解掌握资金金额、享受对象等基本信息，并建立台账；抽调精兵强将，组成5个联合检查组，分片划区，对照资金信息台账，进村入户，走访调研，与群众面对面收集问题线索。排查低保户2600余户，对不符合条件的844人予以取消；核查危房改造户1200余户，发现涉嫌违纪的问题线索12件。2017年，重点围绕扶贫领域项目资金、政策落实、领导责任、干部作风等方面，集中开展了3轮地毯式督导检查，以问题为导向，直插基层、直奔一线，与贫困户、危改户、低保户等近距离交谈，准确掌握工作开展情况，及时查找存在的问题和不足，共对3000多户危改户、10000余户低保户进行了逐户走访调研，覆盖了全县99个贫困村、7106户贫困户，覆盖了全部扶贫领域项目资金，覆盖了所有扶贫干部，努力做到“无缝隙、无死角”监督。2018年，聚焦危改、低保资金管理使用情况进行“回头看”，与流动信访工作统筹安排，采取流动信访、摸排走访、实地察看三种方式开展监督检查，着力发现2016年以来危房改造、低保资金在申报、管理、使用过程中存在的虚报冒领、截留挪用、贪污私分、优亲厚友、吃拿卡要、失职渎职，以及利用职务便利索要“好处费”“跑腿费”等行为。扶贫领域腐败和作风问题专项整治开展以来，共查处扶贫领域腐败和作风问题98件，给予党纪政务处分92人，组织处理8人，移送司法2人。

聚焦扶贫领域 发挥巡察利剑作用

精准整治扶贫领域腐败和作风问题，必须充分发挥巡察利剑作用，要从讲政治的高度审视和查找问题，对发现的问题线索，做到“四个不放过”，即发现问题不放过、责任缺失不放过，责任人人员不处理不放过、整改措施不落实不放过。我县聚焦扶贫领域，启动四轮五批次巡察，巡察覆盖全县11个乡镇、31个重点单位，巡察延伸到县直单位重点股室、关键岗位，乡镇站所和村级党组织。巡察采取听汇报、查资料、个别访谈、明查暗访、受理信访举报、问题核查、民主测评、汇总反馈等方式，重点发现落实精准扶贫政策不力、不到位，虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金，克扣群众财物、拖欠群众钱款、虚报冒领惠民资金和救灾救济款物，以权谋私、执法不公或优亲厚友，“吃拿卡要”、与民争利、刁难甚至欺压群众，超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用等问题。共发现各类问题511条，督促被巡察单位建立健全各类制度209项，向县纪委监委移交问题线索75个，真正做到“强高压”“长震慑”，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”。 被巡察的乡镇和单位针对各自存在的突出问题，分别制定了阶段性整治方案，实施精准整改，确保了整治效果。

强化思想教育 增强遵规守纪意识

精准整治扶贫领域腐败和作风问题，必须推动廉政教育落实到基层，要通过思想教育，改变“法纪观念淡薄、政治纪律涣散、廉政意识淡薄”现象，真正实现“防”的功效。围绕精准扶贫和脱贫攻坚工作，我们一是抓宗旨教育。每年为全县农村“两委”主干及驻村帮扶第一书记上廉政党课，以优秀基层干部的先进事例引领风尚，加强对党章、准则、条例、农村基层干部廉洁履行职责若干规定的教育培训，正确引导党员干部在脱贫攻坚中践行党的宗旨。二是抓法纪教育。充分发挥县廉政教育基地、农村廉政文化墙、公序良俗、村规民约等警示教育作用，通过廉政文化熏陶、以案说纪、以案明纪，教育广大基层干部自觉用党章党纪党规来约束自己的行为，做到有权不可任性。三是加大通报曝光力度。将通报曝光贯穿工作全过程，对查处的性质较为恶劣、群众反映强烈的28起扶贫领域典型案例进行了点名道姓通报曝光，持续释放执纪必严的强烈信号，强化教育和惩治效果，形成违纪必究的持续威慑力。