新时代宿迁生态农业发展的挑战及对策研究

葛丽

【摘 要】 生态农业是宿迁农业高质量发展的必然选择，本文以八个生态经济示范镇的生态农业发展为例，探讨我市生态农业发展中遇到的问题和挑战，结合我市实际情况提出生态农业高质量发展的相关对策建议。

【关键词】 生态农业；挑战及对策；高质量发展

[Abstract] This paper takes the eco-agriculture of eight eco-economic demonstration towns as an example， discusses the problems encountered in the development of eco-agriculture ， and puts forward relevant suggestions for the high-quality development of eco-agriculture.

[Keywords] ecological agriculture； challenges and countermeasures； high-quality development

生态农业是生态经济中最为集中、最为直观、也是最为重要的产业。当前宿迁推动高质量发展，生态农业成为农业高质量发展的必然选择，但是当前我市生态农业发展还处于起步阶段，面临这规模小、融合程度低等问题。

1 生态农业发展中遇到的困难挑战

生态农业的发展一定程度上改善了农业供给，提高了农业生产效率，促进了农业的生态化、绿色化发展。但是各乡镇生态农业发展还存在着一些问题亟待解决，主要有以下几方面：

1.1 生态农业尚未形成主导业态

总体上看，生态经济示范镇的生态农业处于起步阶段，尚未形成主导业态。主要表现在：一是生态农业的规模化经营面积有限，成方连片种植还只是少数，有些乡镇传统的稻麦种植还占据绝对主导地位。二是农业现代化水平不高。标准化农田面积依然较少，虽然各乡镇都在加大标准化农田建设力度，但是与全省相比，还处于落后水平。三是生态农业层次较低。调研中发现生态经济示范镇真正意义上的生态农业还比较少，有的乡镇以设施农业来代替，主要是大棚种植和错时生产，仍使用传统的塑料薄膜和除草除虫技术，离真正的生态、高效尚有距离。

1.2 产业融合程度低，产业链不完整。

总体上，生态经济示范镇的产业融合层次较低，产业链有待进一步延伸拓展。有的乡镇产业融合之间缺乏有效抓手和融合的中心元素，与其说是产业融合，不如说是三次产业同时分别发展更为确切。有的乡镇根本就没有产业融合，虽然有各类产业融合设想和规划，但实际发展中并未实现。农业产业链延伸不畅，基本处于产业链的中低端，附加值较低，主要以出售初级农产品和初级加工为主，缺乏更高层次的精深加工和附加值提炼，有的乡镇农业规模化种植面积很大，但是完全出售初级农产品，竟连简单的初级加工都没有。

1.3 缺乏各类农业专业人才

各类农业专业人才的缺乏是制约生态农业发展的重要因素。一是农业科技人才缺乏。乡镇农机部门人员年龄老化、技术落后等无法给予生态农业切实有效的技术指导；种地的农民年龄严重老化，还固守着传统的农业种植经验，对新技术的接受程度较低。二是农业经营人才缺乏。有些乡镇通过发展农村电商，探索出了“农业+互联网”的发展模式；但有些乡镇农村电商发展乏力，还是按照传统的方法寻找销售渠道，谷贱伤农、丰产不丰收的事件，甚至让丰收的桃子直接烂在地里。三是缺乏农业创意策划人才。农业与旅游业与休闲、养老等行业的融合发展，需要打破传统思维，增加创意，这就需要大量的农业创意策划人才。

1.4 富民效果有待进一步彰显

发展生态农业的最终目的是为了富民增收。但是，现阶段生态农业的富民效果不是太明显，主要是一些农场主得益较大，普通农户参与度低，获益也较小。农户土地流转后，大部分青壮年劳动力仍然选择外出务工，留下来的基本上5060人员，除了土地流转费用以及给大户务工收入，土地入股分工也只是在部分乡镇实现，因此，普通农户并没有真正意义上深入参与生态农业发展。

2 生态农业高质量发展的对策建议

为了更好地发展生态农业，推动农业高质量发展，为乡村振兴提供强大产业基础，提出以下建议：

2.1 调整产业结构，扩大生态农业种植范围

规模化经营是生态农业的未来发展趋势，只有不断扩大生态农业的种植范围，使生态农业成为我市的主导农业业态，才能进一步释放生态农业的效益，提高农业现代化水平。一是要增加标准化农田面积，要有计划地推进农田标准化建设工程，积极改造传统农田，完善农业基础配套，提高农田现代化水平。二是要加大农业结构调整力度。依托我市“支书领头调结构”工程，以村居为单位，结合村居农业资源禀赋，通过内培和外引，探索适合本村环境的农业品种，进一步增加高效生态的经济作物种植面积，缩小传统的粮食作物种植面积，逐步使农经比例趋向5：5，最终形成生态农业为主导，其他农业业态为辅助的农业发展模式。

2.2 引进和培育各类农业专业人才

一方面要加大各类农业人才的引进，通过制定生态农业人才培养战略，有计划地到农业高校、企业引进各类农业专门人才，如农业科技人才、农业创意策划人才、农业市场拓展销售人才等。其次，完善对本地人才的培养培训机制。按照构建生态农业产业体系的要求，逐步建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系，着力全面提升农业经营主体的素质。加强与农民培训学校、各级党校、人社部门等培训机构之间的合作，分类培训，因材施教，着重培养生产经营型、专业技能型和社会服务型农业人才。

2.3 提高农户参与度，拓宽增收渠道

目前部分示范镇生态农业仍以订单农业为主导，一些土地股份合作社形同虚设，并没有实质化运作，尚未真正建立起农民与企业间权益共享、风险共担、互惠共赢的良性互动关系和利益联结机制。一是大力发展技术资本服务型利益联结机制。通过专业合作社、龙头企业带动农民发展多种形式的适度规模经营，让农民充分分享产业链环节的增值利益。二是探索发展反租倒包再就业型利益联结机制。企业通过土地租赁将农民分散的土地集中起来，统一规划布局，然后将土地使用权转包给其他生产经营主体。农民通过土地出租获取租金收入，生产经营主体通过土地租用和项目开发建设获取利润，并吸收里转土地的农民再就业，双方各取所需，互利共赢。

2.4 建立完善相关政策激励机制

大力推进制度创新，建立健全有利于生态农业发展的政策和法律体系，增加对发展生态农业的财政投入，成立生态农业推进组织，加强农业基础设施建设和农业环境管理，为生态农业发展提供良好的政策环境。一是建立完善生态指标约束机制。以区域整体为对象，构建水资源、耕地资源、生物资源、大气资源数量与环境质量保护的农业生态约束指标体系，确保“生态红线”[1]。二是建立完善生态监督评价机制。将地方政府对生态环境建设情况纳入绩效评价与量化考核范围，建立监测评价与定位跟踪体系，突出地方政府的主体责任。以各级农业资源环境管理部门为主体，对不同区域生态农业的发展模式、运行效率、生态效益等进行客观评价，构建生态农业长效化制度化考评机制。三是建立完善生態农业环境补偿机制。按照“谁污染、谁治理”的原则，建立完善生态补偿机制，明确补偿主体与对象，量化补偿标准和考核指标，将生态农业发展纳入法制化轨道[2]。

参考文献：

[1] 聂媛媛，曲泽静.安徽生态农业发展模式研究[J].安徽农业 大学学报（社会科学版），2017，7。

[2] 徐枫.围绕“强富美高目标推进新型城镇化建设——以苏 州市吴江区为例” [J].唯实（现代管理），2018（03）：10.