利用大数据分析有效揭示违规享受保障房待遇的问题

祁艳

沧州市审计局在保障性安居工程跟踪审计中，连续6年重点关注“骗租”“虚报冒领”等违法问题，鉴于该类问题单纯通过实地入户等常规审计方法难以将全部数据覆盖到位。因此运用计算机审计，可以比較精准的筛选查找，高效审核并发现问题，取得了很好的实际效果。自2012年至2017年，通过由审计署统一组织开展的保障性安居工程跟踪审计，每年都发现保部分障对象骗取住房保障待遇、虚报骗取或重复领取农村危房改造补助资金的问题。仅2015年至2017年3年就移送了违规享受、骗取保障待遇的案件22起。最大限度的保障了中低收入家庭的权利，严肃了党纪国法。本文结合审计工作实践，探讨如何利用计算机审计方法发现揭露违规享受保障房待遇、虚报冒领或重复领取农村危房改造补助资金等问题，以事实证明大数据分析在审计中发挥的积极作用。

一、数据采集准备工作

1.保障对象数据的采集

目前，沧州市住建系统掌握公共租赁住房保障家庭和农村危房改造补贴家庭的基本信息，但鉴于市、县两级住房保障部门并没有统一规范完整的住房保障数据管理系统，无法在市本级采集到全市保障对象数据。因此由市本级审计组设计数据采集标准表，下发到县级审计组，由各县审计组和各县住建局共同采集对应县的享受公租补贴及实物配租的人员家庭名单基本信息和享受农村危房改造补助资金家庭基本信息，并将全部数据上报市本级审计组进行全市汇总后生成全市保障对象人员信息明细表（主要包括《公共租赁住房保障家庭明细表》《农村危房改造家庭资金发放明细表》）。

2.外围数据的采集

保障房审计充分发挥上下联动，资源共享的优势特点，按照分工合作、数据共享的工作思路，省市县三级联动，多渠道采集相关外部数据。其中：工商登记信息和车辆信息、个人缴纳所得税信息由省审计厅统一采集；公积金、养老保险由市本级审计组统一采集；房产信息、财政供养人员信息由各县级审计组自行采集并提取出标准表上报市本级审计组汇总。

二、运用大数据比对筛查问题的常见思路

市本级审计组将住建系统数据和全部外部数据统一采集进入SQL数据库系统进行比对，下面就保障房审计过程中常见的比对思路进行相应的介绍。

1.家庭人均收入高于政策规定收入范围，不符合申请条件的疑点

主要关注保障对象的收入是否超过当地政策规定的符合条件保障人群的收入限制。以2016年沧州市本级为例：申请公租房的家庭人均可支配收入应在本市上年度人均可支配收入标准线（2015年城镇居民人均可支配收入完成26350元）1.5倍以下，即申请公租房的申请人家庭月人均可支配收入应在3294元以下。

市本级审计组将上述形成的保障对象基本信息汇总表分别与沧州市公积金中心的公积金归集缴存及贷款信息；企业和机关事业养老保险缴纳、领取信息；个体（企业）工商户登记信息；个人缴纳所得税信息分别进行比对。

以与企业养老保险数据中的缴费基数和退休发放对比为例，计算机审计方法如下：

SELECT [公共租赁住房保障家庭明细表].*，人社局_企业退休发放.*

FROM [公共租赁住房保障家庭明细表] INNER JOIN 人社局_企业退休发放

ON [公共租赁住房保障家庭明细表].身份证号 =

人社局_企业退休发放.身份证号

AND [公共租赁住房保障家庭明细表].身份证号 IS NULL

WHERE 人社局_企业退休发放.退休金>3294

SELECT DISTINCT [公共租赁住房保障家庭明细表].*， 人社局_企业养老

个人参保信息.*， 人社局_企业养老缴费2016.缴费基数

FROM [公共租赁住房保障家庭明细表] INNER JOIN人社局_企业养老个人参保信息

ON [公共租赁住房保障家庭明细表].身份证号 =

人社局_企业养老个人参保信息.身份证号

INNER JOIN 人社局_企业养老缴费2016

ON 人社局_企业养老个人参保信息.个人编号 = 人社局_企业养老缴费2016.个人编号

AND [公共租赁住房保障家庭明细表].身份证号 IS NULL

WHERE 人社局_企业养老缴费.工资基数>3294

筛查出申请人或其家庭成员的退休金或月缴费基数大于保障房的准入标准，进而将疑点数据下发各审计组进一步结合实际情况进行核查。若综合家庭情况确定人均可支配收入高于准入标准，就可以进行取证列为审计发现的问题。

2.家庭成员名下有房产信息，不符合申请条件的疑点

保障房保障对象应是无住房或住房困难的家庭，如果申请人及其家庭成员名下有超过50平方米的自有住房则不符合保障条件，按自有房产面积大于50平方米为条件进行筛选，计算机审计方法如下：

SELECT [公共租赁住房保障家庭明细表].*， 房屋产权登记信息.*

FROM [公共租赁住房保障家庭明细表] INNER JOIN房屋产权登记信息

ON [公共租赁住房保障家庭明细表].身份证号 =

房屋产权登记信息.身份证号

and [公共租赁住房保障家庭明细表].身份证号 IS NULL

WHERE 房屋产权登记信息.建筑面积>50

SELECT [公共租赁住房保障家庭明细表].*， 房屋合同备案信息.*

FROM [公共租赁住房保障家庭明细表] INNER JOIN房屋合同备案信息

ON [公共租赁住房保障家庭明细表].身份证号 =

房屋合同备案信息.身份证号

nd [公共租赁住房保障家庭明细表].身份证号 IS NULL

WHERE 房屋产权登记信息.建筑面积>50

下一步将疑点数据拆分下发至各审计组，进一步通过座谈、入户调查等方式取得审计证据，落实问题。

3.公职人员骗取农村危房改造补助资金疑点

农村危房改造也是近年来问题频发的领域，多数表现为收入超标、名下有车有房等不是农村贫困人口，不符合危房改造条件的人员申请并获得农村危房改造补助资金，行为尤其恶劣的是公职人员利用职务便利骗取农村危房改造补助资金，审计人员借助于财政部门提供的财政供养人员信息进行比对，计算机审计方法如下：

SELECT [农村危房改造家庭资金发放明细表].*， 市本级财政供养人员 .*

FROM [农村危房改造家庭资金发放明细表] INNER JOIN 市本级财政供养人员

ON [农村危房改造家庭资金发放明细表].身份证号 =

市本级财政供养人员 .身份证号码

筛查出财政供养人员领取农村危房改造补助资金的疑点线索进一步入户核实取证。

4.重复领取农村危房改造补助资金

为保障农村危房改造资金充分发挥资金效益，切实解决居住在危房里的农村贫困人员的实际困难，有效避免个别人员钻政策空子，防范個别基层工作人员优亲厚友、以权谋私，多次申请并领取农村危房改造补助资金情况的发生。

计算机审计方法如下：

SELECT 身份证号，COUNT（*） INTO 重复享受改造的户FROM [农村危房改造家庭资金发放明细表]

GROUP BY 身份证号 HAWING COUNT（*）>1

针对筛查出的疑点进行分散实地入户核查，结合实际情况分别进行问题定性，对于虚报骗取农村危房改造补助资金的行为绝不姑息。

三、实地核查的注意事项

1.必须履行见人、见账、见房的必要程序

鉴于原始电子数据也有一定的信息漏斗，大数据所筛选出的疑点仅仅是问题线索而不是问题。要想查实事情的原委必须亲临一线，和当事人、经办人进行座谈，实地考察。绝不能将审计筛选的疑点数据简单定性为问题写入审计报告。

2.必须证据确凿、当事人认可签字

鉴于问题定性的严重性，审计人员一定基于扎实的审计证据，并应当充分考虑客观实际。比如：有房的不能享受保障房，但是房产不在本地的是否可以享受保障房，这种情况就需要审计组根据本地政策和实际情况进行研判了。问题发现应由当事人认可，既能够有效进行整改又可以避免社会不稳定因素的产生。

3.必须由审计人员和经办人配合进行延伸核查

审计人员绝不能将下发的疑点线索交由被审计单位的经办人员单独进行核实。为保证数据查实或查否的的真实性，审计人员应当和相关经办人员一起实地入户进行调查取证。防范审计核查过程中的审计风险。

近几年的保障性安居工程跟踪审计通过“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”大数据审计方式，做到足不出户就能精确挖掘、发现审计疑点线索，大大提升了审计效率。审计人员依托被审计单位的基础数据结合外部多部门数据的对比让侵占国家资产资金、侵害人民群众切身利益的违法违规行为无所遁形。