关于国有企业如何进行全面预算管理问题的思考

张淼

【摘 要】随着经济全球化程度的不断加强和我国经济总体水平的飞速提高，不仅给国有企业带来了巨大的发展机遇，也提出了更高、更严格的要求。面对日益激烈的经济市场竞争，国有企业要想获得持续、稳定的发展，就必须深化全面预算管理，发挥其在促进国有企业发展中的优越性，最终实现国有企业的跨越式发展。基于此，本文在分析国有企业全面预算管理特点和开展必要性的基础上，总结了现阶段国有企业全面预算管理中存在的问题，并通过分析全面预算管理的影响因素，提出了问题的解决策略，旨在深化全面预算管理，最终推动国有企业的全面发展。

【关键词】企业集团；全面预算管理；国有企业

一、前言

随着我国社会整体经济水平的提高和社会主义市场经济制度的不断完善，国有企业进入了重要的发展机遇期，而全面预算管理作为现代化企业管理工具，不仅能切实增强国有企业的实力，促进最终目标的实现，而且能够实现国有企业业绩和管理效率的大幅提高。基于此，本文从国有企业全面预算管理的特点及实施必要性出发，就其在国有企业中的应用进行深入分析，旨在通过丰富和完善国有企业的管理与运营理论体系，促进国有企业管理的科学化与系统化，最大化发挥国有企业在推动社会经济发展中的作用和优越性，并最终实现我国整体经济的大繁荣、大发展。

二、国有企业全面预算管理的特点及其实施必要性

1.国有企业全面预算管理的特点

（1）全程性。国有企业的全面预算管理要由事前、事中、事后三部分相结合，涵盖国有企业生产与运营的全过程。

（2）全员性。国有企业全面预算管理的开展，需要企业内部各部门及其工作人员通力合作，共同完成。

（3）全额性。国有企业的全面预算管理要包含国有企业的全部收支业务，不仅要反映各项财务资金的使用，还要反映企业的日常经济活动。

2.国有企业全面预算管理的实施必要性

（1）有利于促进国有企业战略目标的实现。国有企业全面预算管理，首先要对各类自有资源进行宏观把握，然后在战略发展规划的指导下，进行资源使用的合理化、科学化再分配，以通过减少各类资源的浪费推动国有企业整体工作效率和工作质量的提高，对于国有企业战略发展目标的最终实现有着重要的战略意义。

（2）有利于明确国有企业的工作方向。全面预算管理目标的制定，是在国有企业战略规划指引下、在综合了内部部门及工作人员工作计划和思路的基础上进行的，不仅代表内部各方的利益，而且普及性较高，易于了解，能最大限度扫清全面预算管理开展过程中的障碍，明确国有企业的未来工作方向。

（3）能够促进国有企业内部协调性的提高。全面预算管理实质上是综合性的完善与发展体系，能使国有企业在内部完成一次有效的沟通与协调，不仅有利于统一内部思想，营造起协调各方、为实现统一目标而不懈努力的工作氛围，更有利于促进国有企业内部工作协调性的提高。

三、国有企业全面预算管理存在的问题

1.国有企业缺乏完善的全面预算管理开展制度

对于国有企业来说，决策或方案得以有效实施的基础和前提条件就是完善的制度保障，而在现阶段，我国国有企业在开展全面预算管理的过程中仍缺乏完善的全面预算管理配套制度，主要体现在以下几个方面：第一，缺乏完善的全面预算管理开展标准和行为规范，導致相关工作人员在开展全面预算管理的过程中无据可依，出现新情况、新问题时没有标准操作范例，容易出现因马虎大意、操作不当等造成的工作失误；第二，现阶段国有企业的财务会计工作职能较为分散，内部各部门均有部分权力开展财务会计工作，集中性较差，因此，在开展全面预算管理时，会出现彼此制约、相互推诿的现象，出现问题不能及时解决，责任人的确定难度较大；第三，当前国有企业全面预算管理与其它管理工作仍未建立起有效工作联系，从而割裂了内部各工作之间的相关性，使工作流程中各环节的单调性急剧增加，一旦遇到特定的问题或经济事项，正确分析与处理的能力较差。

2.工作人员对开展全面预算管理的重要性认识不足

受国有企业的特点影响，其生产与经营活动中仍存在着传统的企业管理思想，上行下效的色彩较为浓厚，工作人员开展全面预算管理的重要意义认识不清，并逐渐演变成为限制国有企业实现跨越式发展的最大桎梏之一。基于此，虽然我国国有企业已经开始实行全面预算管理，但仍会因组织管理制度限制、内部职能分配不清、团队配合能力和意愿低等多方面因素，影响全面预算管理效率和质量的提高，不能将全面预算管理的优越性充分发挥出来，不仅会造成较低的整体工作效率和较高的工作失误率，长此以往，国有企业的管理层、内部各部门及其工作人员对开展全面预算管理的重视程度和信任度也会逐渐减少，甚至弃用，最终导致国有企业被日益激烈的市场竞争所淘汰。

3.全面预算管理在国有企业中的开展效果较差

现阶段，虽然全面预算管理陆续在国有企业中应用，但其在我国的发展时间相对较短，缺乏标准操作范例，开展的效果较差，究其原因，是因为国有企业缺少全过程的监督与控制体系，不能充分发挥全面预算管理在推动国有企业发展中的全部作用。通过对全面预算管理进行全程监督与控制，能够帮助国有企业及时发现全面预算管理过程中出现的问题和不足之处，并通过制订有针对性的问题解决策略及时纠错，以充分保证全面预算管理的整体效率和最终效果，促使国有企业在日益激烈的市场竞争中抢占属于自己的一席之地，获得持续、稳定的发展。

四、国有企业全面预算管理的影响因素分析

1.全面预算管理制度

良好的全面预算管理工作开展制度，是国有企业全面预算管理综合效率和最终效果的重要保证，更是影响国有企业发展上限的最重要因素之一，因此，国有企业要想切实提高全面预算管理的效率和效果，就必须从建立健全相关制度出发。

2.强有力的工作人员队伍

国有企业的全面预算管理工作开展，需要有强有力的工作人员队伍作为保障，只有工作人员配合默契，高度认识到国有企业开展全面预算管理的重要性，为实现国有企业的战略发展的统一目标而共同努力，才能实现整体工作效率的全面提高，从根本上促进国有企业全面预算管理工作的稳定、协调开展。

3.全面预算管理支撑环境

良好的全面预算管理支撑环境，是国有企业开展高效全面预算管理，充分发挥其优越性，获得持续、稳定发展的基本保障和必要前提，国有企业要想通过开展全面预算管理获得持续、稳定的发展，就必须从建立良好的支撑环境出发，并对其进行持续关注。

五、国有企业全面预算管理进一步提高的建议

1.加强国有企业开展全面预算管理的规章制度建设

对于国有企业来说，良好的组织管理制度是全面预算管理工作高效开展的重要保障和基本前提，而加强全面预算管理的相关制度建设主要需要从以下几方面入手：第一，根据现阶段国有企业的发展实际，充分吸收时代精神，建立健全预算管理工作开展的标准与行为规范，使工作人员的工作开展有据可依，并通过减少各项工作失误，最终推动国有企业的快速发展；第二，进行内部各部门工作职责和权力的有机、重新分配，避免部门间的权力重叠，实现各部门协同工作意愿和能力切实提高，并通过加强工作人员队伍建设，提高整体的工作效率；第三，建立起全面预算管理工作与国有企业其它管理工作的有效联系，促使内部各工作协同进行，以增加工作流程中各环节的连续性和应变能力。

2.加强内部学习与培训，切实提高工作人员对全面预算管理重要性的认识

一般来说，财务会计工作是保证国有企业生存与发展的最基本工作，而预算管理工作作为财务会计工作的重要组成部分之一，对国有企业的生产与运营全过程发挥举足轻重的作用。基于此，为了扫清国有企业开展全面预算管理的障碍，充分发挥其推动国有企业发展的作用，必须坚持实事求是，切实加强国有企业内部的全面预算管理知识学习与工作人员的培训，并通过组织专场讲座、开办知识宣讲会和进行员工“一带一”工作帮扶活动等多种方式切实提高内部各部门及工作人员对开展全面预算管理工作重要性的认识，以在最大程度上发挥全面预算管理的优越性，促使国有企业获得持续、稳定的发展机会，在日益激烈的市场竞争中抢占属于自己的一席之地。

3.建立全过程的全面预算管理监督与控制体系

国有企业的自我完善与自我发展，是促使其焕发发展活力，获得持续而稳定发展机会的最重要途径之一，只有及时发现过去一段时间全面预算管理中存在的错误和不足，才能及时进行改正和弥补，调整未来发展方向，完善组织管理结构和相关规章制度，提高全面预算管理的整体效率和最终效果。因此，国有企业要从日常生產与经营实际出发，建立全过程的全面预算管理监督与控制体系：首先对自有资源进行宏观把握；其次通过科学、有效的计算与分析方法对全面预算管理进行常态化分析与评价，积极保持和发扬其中优秀的、符合时代发展要求的部分，及时改正落后的、不符合时代发展要求的部分，以实现全面预算管理优越性的最大化发挥，促进国有企业的发展。

六、结论

本文从总结和分析国有企业全面预算管理的特点及开展的必要性出发，认为对于我国国有企业来说，想要在当下的重要发展机遇期中抓住机会，获得持续、稳定的发展，就要从深化落实全面预算管理出发，顺应时代发展的最新潮流，制定国有企业现代化发展规划，增强发展的持续性、科学性与稳定性。然而综上所述，现阶段国有企业在开展全面预算管理的过程中还存在着制度缺乏、工作人员认识不足和开展效果差等诸多问题，但坚持深化国有企业发展改革，通过制定有针对性地问题解决策略促进全面预算管理效率与效果的提高，促进国有企业全面预算管理问题分析与解决常态化，仍是实现国有企业稳定发展，促使其在激烈市场竞争中抢占一席之地的必然选择。

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