乡镇财政助推乡村振兴战略的实践与思考

吕亚妃

【摘 要】务农重本，国之大纲。党的十九大报告中两次提到“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。走好乡村振兴之路，是党中央为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和实现全体人民共同富裕做出的重大战略决策。乡村振兴战略，是对“三农”发展更高水平的布局，是社会主义新农村建设的“升级版”和“新形态”。作为最贴近农村的乡镇财政部门，处在新农村建设的最前沿，如何认清和把握发展的契机，顺应形势，助推乡村振兴战略的实施是值得我们思考的问题。

【关键词】乡镇财政；战略；实践

在我国，乡镇财政对农村各项事业的迅速发展起到了很大的作用，并且取得了比较大的成就。但是，由于财政体制不完善、负债建设、财务人员素质不高、资金缺少监管等问题，影响财政职能作用的正常发挥、财政资金使用绩效，严重的可能影响政府职能的正常运行。本文试从乡镇振兴战略发展的背景、乡镇财政在乡村振兴战略中的地位出发，对目前乡镇财政面临困境进行详细分析，提出应对措施，以充分发挥乡镇财政在乡村振兴战略中的作用。

一、乡村振兴战略发展的背景

振兴和衰落就是相互的。从人类的发展历史看，有兴就会有衰，两者之间可以来回转换。对于城镇化的衰落，其主要原因是根本没有借鉴以往人类经验教训，也没有让城镇在发展过程中相互促进、不断提高，所以，这些问题都需要我们进行思考。

从中国的发展历程来看，中国乡镇的兴和衰基本都是可以界定的，一方面，在中国乡土社会的发展中，比较旺盛的是唐宋时期，那个阶段的中国在进入到黄金时代以后，有些城镇居民就已经过上了以自然经济为特点的生活方式、以血缘为根本的乡绅治理内部结构、以孔孟文化为核心的价值体系；另一方面，中国乡土社会的衰落是元明清时期，元朝进行统治时使用游牧军事的方式来治理被征服的农耕土地，从而不协调的问题经常出现，同时也导致中国传统乡土社会受到前所未有的打击。所以说，就需要不断加强管理。

从人类的发展历史分析，乡镇的衰落其实一个实际性的问题，同时也是乡镇文化发展的驱动力，外国发达国家已经开始走向了社会快速发展的阶段，对于带动人类文明的发展有着积极作用。从本质上来说，中国乡镇经历了一个世纪的变化，特别是在西部区域内，乡镇的衰落就是一个不争的事实，但对我国的改革开放也取得了比较大的成就，重要的是，也改变了中国原有的地貌环境和自然生态环境。

二、乡镇财政在乡村振兴战略的职能

乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分，也是基层政府履行社会政治经济职能的财力基础。近年来，随着财政改革的不断深入，新农村建设的积极推进，乡镇财政职能发生了很大变化。就笔者理解，目前，乡镇财政在乡村振兴战略的职能主要为：第一，基层政府运行的基本财力保障。乡镇政权是国家在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展交通等社会公共事业，提供社会公共服务和维护辖区社会治安等多方面的责任。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，承担着提供基本的财力保障。故乡镇财政要积极参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，增收节支，做好工作人员工资发放等基础工作。第二，服务经济发展的职能。一是管好项目资金，促进公益事业的发展。一方面，管好用活项目资金，可以促进项目的落实，发挥项目理想效果；另一方面，乡镇财政上联系着各级财政，下联系着千万农民，起着促进公共服务供应，实现城乡均衡、推进城乡协调发展的作用。二是落实兑现各级惠农补助资金。乡镇财政承担着涉农资金的兑付和监控，有效提高对国家新农村建设资金和各项惠农补贴资金使用效益和管理效率。第三，促进农村社会事业全面协调发展，财政资金的合理分配，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济社会事业全面协调发展发挥重要作用。

三、乡镇财政困难的表现以及危害

目前，乡镇财政运行存在较大的难度，财政调控逐渐变小，赤字不断变大，财政负担进一步增加，长期以往，财政风险会不断膨胀。

1.乡镇财政赤字与负债的现状

乡镇财政赤字是指乡镇财政年度决算时，支出大于收入。目前，弥补乡镇赤字的主要方式有两种：一是举措债务。这种显性债务便于统计。二是欠发工资、应付款、应付工程款等形式。这种隐性债务是较难统计的。

2.乡镇赤字与负债的危害

首先，在很大程度上影响基层政权的稳定运行，增加财政风险。这是因为，乡镇财政困难会影响所承担的公共职能的发挥，没有办法满足农村广大农民对公共产品的需求，严重制约乡村政治经济社会的全面发展。若乡镇财政巨额赤字以及负债没有办法解决，会使得上级财政受到影响，严重时导致整体财政风险的加大。其次，赤字的扩大也会提高农民的负担，进而会影响税费的改革。

四、乡镇财政工作面臨的困难

1.经济发展现状

（1）资金匮乏，发展后劲不足：受地理条件的影响，乡镇自然资源匮乏，交通条件较差，可用财力不足，机关运行具有一定的难度，没有更多的财力来推动乡镇经济的快速发展。

（2）观念落实，发展理念薄弱：乡镇领导对于发展经济缺乏充足的信心，认为乡村经济发展项目周期比较长、见效慢，有的没有根据实际情况制定相应的规划以及方法，使得乡镇经济社会发展速度滞后。再加上乡镇基础设置薄弱，道路交通、电力等设施比较落后，从一定程度上影响乡镇招商引资工作的开展。

（3）负债建设，增加财政风险：乡镇政府在关乎民生发展的建设项目中，都需要乡镇投入一定比例的配套资金，导致长期支付或者欠账的增长，出现债务或财政赤字。

2.受政策调控大环境的影响，企业税收呈现下滑状态

随着营改增等政策的影响，很大程度上降低了乡镇财政收入。尤其是近几年，受市场不断变化的影响，辖区内企业呈现竞争力低下、抵御风险能力不足以及技术水平低下等问题，面临着盈利微弱以及增长乏力的经营困境，影响财政收入的完成与增长。

五、乡镇财政工作的应对措施

1.完善乡镇财政体制，加强财政资金监督管理

（1）完善乡镇财政体制：一是根据乡镇财力情况，调整收入范围及分享比例。二是提高经费预算标准。根据乡镇政府维持正常运行开支经费确定预算标准。三是规范专项资金预算。可以根据乡镇实际发展需求或人口数确定专项资金。由乡镇根据辖区实际来搞建设，编制乡镇财政预算，减少部门二级资金分配数量。从而避免乡镇出现大量债务或赤字。

（2）强化财政资金监管：一是做好收支管理工作，做到应收尽收，支出做到科学、合理、合规。支出结构优化。二是做好涉农等专项资金台账登记工作，跟踪项目的落实，避免受到非法挪用，使项目资金真正做到专款专用。三是加强乡、村两级债务管理。在强化债务管理的基础上，对债务进行分类管理，提出追讨等合理的处理意见。四是加强财政所的建设力度。以规范化财政所创建为载体，合理投入资金，构建良好的工作条件。

2.加强财政干部管理，提升财政队伍整体素质

（1）加强财政干部管理：一是各级政府要重视财政工作，让乡镇财政人员参与乡镇的各项工作，使财政工作有一定的前瞻性。二是加强财政所建设，合理的调整人员，构建财政所内部、所和局之间实施定期换岗机制。对专业性人员不足的财政所，可用公开招聘的方式来聘请年轻的干部。三是对存在违法乱纪的财政干部，要严格处理，严肃财经纪律。

（2）做好培训工作：通过定期培训的方式来构建一支专业性强的财政干部队伍。积极引领财政干部参与后续教育，使其有效地掌握相关知识点，以此更好地满足当前形势提出的高要求，更好地开展乡镇财政工作。

六、小结

以上所述，乡镇财政是一项群众性以及社会性强的工作，它对于我国农村社会发展有着重要的推动作用。因此，我们要明确乡镇财政存在的难点问题，制定出有效的应对措施，在提升使用效率的基础上来保证其安全运行。

參考文献：

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