企业混合所有制治理问题研究

杨清

【摘 要】混合所有制企业在西方发达国家并不多见，其主要分布在我国和东欧国家，以我国最为集中，也可以说是具有中国特色的一类企业。混合所有制企业已成为国企改革一个重要的发展方向。提高混合所有制企业的经营管理水平及其经营效率的有效途径就是改善混合所有制企业的经营管理水平及其经营效率的有效途径就是改善混合所有制企业的公司治理。本文主要研究内容为：以混合所有制企业公司治理分析框架为基础，研究混合所有制企业公司治理主体间的利用冲突。为实现这一目标，首先需要确定混合所有制企业公司治理主体；其次在此基础上以企业股东为核心，分别研究股东之间的利用冲突、股东与经营者的利用冲突，并得出相关研究结论。

【关键词】国有企业；民营企业；混合所有制改革治理

一、背景

结合党的十六大所提出的发展混合所有制经济以及国有企业的改革工作，能够了解到，当前国企改革发展中所应用的混合所有制依然成为其发展的重要方向和趋势。因混合所有制在推动国有企业改革工作进行上发挥出重要的作用。具体来说，就是做好混合所有制企业的经营管理工作，能够在一定程度上提高企业的在各方面工作管理上的控制能力。

关于混合所有制度企业股东，可根据所有制的性质，将其分为以下两类：分别是公有性质的国有股东、私有性质的非国有股东。对于这两种类型的股东，因其所具有的性质不同，因而在利用诉求上也就不一样。这就使得混合所有制企业在内部中明显存在不同性质的股东利用矛盾。在当前，一些固有股东在企业经营管理中，不仅注重企业所获得的利益，还会考虑到相关的社会效益。具体表现在多个方面，如为确保社会经济发展的稳定性，则不会很容易的进行裁员等。而对于非国有股东而言，其只注重自身股权效益，对社会利益明显不够重视，甚至忽略。另外，在经济利益这个方面来看，这两者还是会存在各自的利用诉求。在这种形势下，则需要所有制企业在管理工作中，注重国有股东与非国有股东之间利用冲突这个问题。采取有效措施，对其进行协调。

二、股东之间的利益冲突

所谓的股东之间的所产生的利用冲突，主要就是国有股东与非国有股东之间矛盾。众所周知，混合所有制企业，就是由按照相关要求，将原先的国有企业改革、外资合资以及对民营企业的收购而形成的。在这其中，主要就是利用各方面，也就是国有资产与外资、法人资产及个人资产来实现对资产的活化。进行逐渐形成不同股份的有效結合，促使资产在实际运动过程中实现保值和增值的目的。在这种趋势下，有效推进混合所有企业在自身内部形成两类股东，即国有股东和非国有股东。由于这两种不同类型的股东都有自己的利用追求，因而使得两者在利益上明显不相同。

三、选举董、监事时的利用冲突

结合相关标准能够了解到，公司主要是以人为主要对象而组成的一个集合体。其中，公司所开展的各种经营活动，离不开公司的组织机构。一般来说，股东所行使的股东权的机构，就是股东大会。而对于股东大会，不属于常设机构。在具体管理中，股东没有按照要求，专门委派相关代表，来担任公司高管职务，则就说明该股东大会不属于公司经营管理范围内，简单来说就是一个出资人。按照资本多数的原则，相关控股选派的代表能够轻而易举的获得董、监事的大部分席位。在此过程中，一旦控股股东完全控制各个董、监事成员的选择和安排。则在很大程度上控制对整个公司在经营管理和股利的分配，进而导致各个股东之间的冲突越发激烈。

四、股利分配上的冲突

获取股利只股东投资的主要目的，股利分配的标准，应对遵循股份平等的原则，根据各股东的持股类别和持股比例而为之。在存在着控股股东的公司中，控股股东往往采取有利于自己的分配方式和分配时机。由于股东持股份额悬殊，因此检查同股同权、同股同利，分配结果却未必公平。最常见的现象就是不分红或者恶意透支分配，有些上市公司在经营状况良好的情况下上市几年连续不分红，有些上市公司将再融资所得现金作为红利分配，甚至借钱分红，无疑是以牺牲公司整理利益和长远利益为代价来满足控股股东对私利的最求，这同时也间接损害了少数股东的利益，造成不公平的结果。例如A企业成立于2010年1月，注册资金2500万元，隶属于一家国有上市公司子公司。其中国有股东投资比例为60%，其他自然人股东投资比例为40%。该公司的经营者为自然人股东，董事会成员为5人，分别为国有控股股东为3人，自然人股东为2人，董事长为国有控股股东指派。根据公司章程约定，股东有权要求对上年的利润进行分配。由于该公司所在的行业就目前情况来讲属于新兴行业，发展前景较好。2016年该企业收入为6.29亿元，净利润为5017.33万元，年加工量9485.6吨；2017年该企业收入为6.16亿元，净利润为4610.43万元，年加工量9422.5吨。不管是从公司的盈利能力或资本运作效率来看，说明该公司的盈利能力很强。但是，由于该公司的场地及供电受限，年加工量达到9000吨以上已属于满负荷生产，从目前情况来看，如果不增加投资，年收入为6亿元左右已经属于该公司的最高销售额。从公司的发展角度来讲，国有控股股东提出不分红或分极少部分利润，其余的利润用于大投资，提升公司规模，提高公司利润。但从自然人股东来讲，努力让企业的利润最大化，就是希望能通过分红，来获得收益。因此，国有控制股东与自然人股东之间存在利润分配的冲突。

五、股东与经营者利益冲突

股东与经营者作为不同的利益主体，均有追求自身利益最大化的动机，由此引发二者之间的利益冲突，在企业所有权和经营权分离的情况下，由于股东和经营者各自的利益最求不同，必然会产生一定的利益冲突。股东的目标是实现财产的保值、增值，实现利润的最大化。经营者作为独立利益的相关者，有自身的利益追求。经营权从属于所有权，经营者也应受所有者的监督和制约。经营者固然能从利益最大化中得到好处，但是如果经营者另辟他途，就会出现于股东利益最大化目标的偏离。此外，会造成一定的内部人控制问题。这是因为与所有者相比，经营者处于明显的优势；经营者负责公司日常经营管理，熟悉公司各项业务，二所有者如不兼任经营者的话，其地位更像一个单纯的出资者或资产收益人。

六、股东利益冲突治理措施

为了能够对股东之间的利益冲突进行有效处理，首先就要注重对大股东的制衡。对于如何有效制衡大股东，在需要注重以下3个方面：一是了解并掌握股东在股权上的分散程度；二是全面掌握拥有控制权的大股东所持股的比例；三是注重各个大股东的控制权收益的实际均衡程度。

1.股权的分散程度

在企业发展过程中，大股东的数量明显会得到增加，这种情况的出现，不仅会在一定程度上提高大股东共同交流的难度，同时也会提高其对项目意见所出现的不一致性。对此，则需要相关人员结合实际情况，不断增强对股东的制衡力度。只有这样才能够更好实现保护中小股东自身利益的目标。

2.大股东各自的持股比例

作为混合所有制企业，只有保证国有股东与非国有股东持股比例较为适当，则就能够在最大程度上避免非国有股东损害国有股东利益的事情的发生以及国有股东损害非国有股东利益的事情的发生。对此，需要有关人员采取一定的措施，促使股东间持股比例相当。以此能够有效降低中小股利利益受到侵害情况的出现。

3.大股东各自的控制权收益的均衡程度

在混合所有制企业中，如果存在两个以上且拥有控制权的大股东时，当各个股东所代表自己的利益主体，会因大股东所具有的控制权，造成收益分配不够均衡，进而促使具有相互制衡机制的出现。这种机制的出现，不仅能够对大股东滥用控制权产生一定的制约作用，同时还更好保护中小股東利益。

七、股东与经营者利益冲突治理措施

结合实际调查，只有通过对激励与约束机制的合理设计，才能够对股东与经营者之间所产生的利益冲突进行协调。从而使得经营者既能够追求自身的经济效益，同时还能够实现各个股东在利益上的最大化目标。为了能够实现该目标，企业则需要注重以下3个方面：

1.建立合理的经营者薪酬结构

要想能够建立较为科学合理的经营者薪酬结构，首先就需要在混合所有制企业中的薪酬激励这方面，按照相关标准，适当的调整与企业预期收益相关的浮动收入比重。同时还要注重经营者在经营过程中所产生的违规成本。只有这样才能够使得经营者愿意按照股东所提出的意见进行。以此能够在最大程度上降低因各方面因素的影响，而造成经营者侵害股东利益的行为概率。

2.谨慎有序推行经营者的股票期权激励制度

之所以在混合所有制企业中实施股票制权制度，是因其能够在最大程度上减少一些小股东与经营者之间所产生的利益冲突，同时还在增进全体股东利益上起到重要的作用。

3.提高对经营者的监督效率

要想有效提高当前混合所有制企业经营者在工作中的监督效率，首先要结合实际情况，对有关股东会、董事会以及监事会的运行机制进行针对性完善。其次要借助相关管理部门所具有的作用，促使相关机制的形成。在这之后，相关人员要注重对是相关中介机构在行为上的规范，特别是会计师事务所、律师事务所、资产评估机构这些机构，要予以足够的重视。最后可通过外部力量，即社会力量来对经营者的工作进行全方位的监督。通过这种方式，不仅有效提高企业经营者在经营管理中的实际监督效率，还极大地避免企业经营者对各个股东利益的损害。

参考文献：

[1]石予友.《混合所有制企业公司治理》[M].北京：经济管理出版社，2010年第9期.

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