构建党建统领体系 筑牢国有企业“根”和“魂”

■山西煤炭进出口集团有限公司党委

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。过去三年，正处于改革转型发展关键时期的山西煤炭进出口集团有限公司（以下简称“山煤集团”）党委紧跟全面从严治党新形势，大胆创新、勇于实践，逐步探索构建起了具有山煤特色的党建统领体系，为企业改革发展导航指向、筑牢根基，并自2016年以来考核效益一直名列省属企业第一方阵。山西省委副书记、省长楼阳生专门作出批示，山煤集团“取得了重大转折性的成绩”。

党建统领 同步同考

加强党对国有企业的全面领导，最关键的是必须彻底改变长期以来企业党建工作从属于中心工作的被动地位，确保国有企业党组织领导作用的充分发挥。山煤集团党委从解决体制机制这个根本性问题入手，在实践中探索形成具有自身特色的党建统领体系，将其作为了管企治企的根本之策和长久之计。该体系的科学内涵具体体现在“六个坚持”上：

一是坚持体现党对企业全面领导的政治站位。始终把“坚持党对企业一切工作的领导”这一重大政治原则贯穿工作全过程，在实践中不断强化企业党组织“领导作用”和“战斗堡垒”的政治定位。2016年，提出了以“坚持党的领导核心”为统领的“坚持一个核心、秉承一个宗旨、坚守一条底线、围绕一个中心、构建一条主线、抓好两个储备、推动两个创新、提升一个水平、实现四个转型”的发展战略。2017年，初步提出了“党组织统领、运营制度约束、监督执纪问责保障”的“三大保障体系”，并将“党组织统领体系”列为保障体系之首。2018年，面对奋进新时代、建设新山煤的艰巨任务，提出了全面加强党建、全面强化管理、全面推进转型、全面深化改革、全面改进作风的“五个全面”工作思路，党的领导地位进一步得到突显。

二是坚持明确和压实各级党组织的主体责任。积极建立各级党组织的主体责任清单，明确主体责任内容，进一步完善了职责清晰、任务明确、全面覆盖的党建工作责任制。在每年召开的工作会、职代会上，都以签订党建工作目标责任书的形式，层层分解任务，层层压实责任。成立企业党委巡察办和巡察组，对全集团所有下属单位进行全覆盖巡察，压实各级党组织的党建工作和纪律作风建设主体责任。坚持每年召开党组织书记抓基层党建专项述职报告会，对各级基层党组织书记抓党建工作进行公开点评，总结做法，交流经验，安排任务。建立基层党组织落实主体责任的年度检查和分析通报制度，对各板块、各基层单位抓党建工作不力的问题予以通报，以“硬措施、硬手段”督促各级党组织将主体责任落到实处。

三是坚持发挥党的思想建设优势。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过学习培训、集中宣讲、专题研讨、工作调研、专项宣传等措施，筑牢广大干部职工的思想灵魂。各级党委中心组形成了定期集中政治学习制度，坚持每月至少集中学习一次，不断提升各级班子的政治素质和思想境界。集团每年对550余名中层干部、100余名基层党组织书记进行全覆盖轮训，并通过严格的考试检阅学习效果，切实提高干部的政治素质，从习近平新时代中国特色社会主义伟大思想中寻找破解改革转型难题的“金钥匙”。

四是坚持体现党委意志的法人治理结构。进一步加强各级党委（总支、支部）会、股东会、董事会、监事会、经理层建设，通过修改企业章程和议事规则，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定领导地位，把党组织研究意见作为企业“三重一大”等事项决策的主导意见和前置程序，依法厘清权责边界，科学规范议事制度，不断规范各级党组织参与决策的程序、内容和规则，确保企业重大决策事项必须经过党组织研究讨论，切实从法人治理结构上体现党组织的意志、发挥党的领导作用。

五是坚持实行党建统领的领导体制。积极推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，对符合条件的党委领导班子成员，通过法定程序进入董事会、监事会和经理层；董事会、监事会和经理层成员中符合条件的党员，也依照有关规定和程序进入党委。目前已经在集团各级管理层面全面实现了党组织书记、董事长“一肩挑”，各板块、各基层单位全部实行党政一人兼任。同时，建立党政“一把手”党务和业务双向考核工作机制，形成了党政“一把手”抓党建工作和抓生产经营相互促进、相互融合的良好局面。

六是坚持落实“四个同步”“四个对接”工作布局和要求。近三年来，山煤集团坚持党的工作和业务工作共同研究部署、一起安排考核，积极建立了“四个同步”的制度，即新设立机构、新成立公司时生产行政组织与党组织实现同步建立、党务干部和行政干部实现同步配备、党建工作机制和生产经营制度实现同步制定、党建工作和生产经营工作实现同步考核。“四个同步”制度的推行，实现了党建和业务的体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，保障了党的工作在企业整体工作中的布局和地位。

严管干部 激活人才

坚持党管干部原则，抓住国企管理团队这个“关键少数”，是实现党对国有企业全面领导的根本保证，也是筑牢国有企业“根”和“魂”的重要抓手。针对之前干部选用不严、管理“宽松软”、人才紧缺等突出问题，我们把国企管理团队建设作为关系企业兴衰成败的关键要素，把“人才储备”提升到企业发展战略的高度，下大力气，对症施策，内培外引，多措并举,着力打造一支坚强有力的企业领导人员队伍，为山煤振兴崛起奠定了坚实的人才基础。

一是制定完善制度办法，严把选人用人关口。坚决纠正了过去以党政联席会代替党委会的错误做法，严格坚持干部人事调整必须经集团“人事酝酿小组”和党委会议讨论、票决通过制度。出台《中层领导人员管理办法》，进一步通过动议、组织推荐、民主推荐、酝酿、六查、考察、讨论决定、公示、任职、谈话、宣布这11个环节，规范了干部选拔任用程序。健全选人用人制度，要求企业管理团队建设也要讲政治，也要注重政治素质和政治标准，相继制定出台《从严整治和规范组织人事工作的八项规定》《内退休养和内退转岗人员有关规定》《外派董监事管理办法》《进一步规范基层干部人事工作的六条纪律和规定》《进一步规范基层劳动用工管理的九条纪律和规定》《干部考核办法》等制度，扎紧企业领导人员管理制度的“笼子”。探索制定出台《关于鼓励和支持干部担当作为的意见》，进一步激励广大干部为山煤振兴崛起多做贡献。

二是加大人才引进力度，拓宽选人用人渠道。开阔视野引进人才，针对集团在煤矿生产、国际贸易、房地产开发、财务金融等领域严重短缺干部的现状，从省属兄弟企业、优秀上市公司等引进了一大批优秀人才，充实健全了各大板块领导班子和各个关键部门岗位，及时补充任用了一批“想干事、会干事、敢干事、干成事”的好干部。探索职业经理人队伍建设，以新成立的国际贸易板块为试点，探索职业经理人和专业管理团队市场化运营模式，引入多种形式的股权激励机制，将混合所有制与股权激励有机结合起来。在全集团范围内试点开展了山煤国际高管换届全员竞争上岗选拔人才，不拘一格选拔配备了山煤国际领导班子，这在山煤集团发展史上尚属首次，对于拓宽渠道选用人才起到了很好的示范作用。

三是优化人才管理机制，加强干部梯队建设。制定实施了专业技术人员聘任管理办法、总部一级主办管理办法等，全面推行职务晋升与职称晋升同步并行与交叉的“双通道”政策，薪酬分配办法向专业技术人员倾斜。采用新的办法后，具有中级职称人员的薪酬与科级干部持平，具有高级职称人员的薪酬最高可达到中层正职领导薪酬水平。制定了多元化选聘各类优秀人才工作办法，对竞争上岗、自我推荐、人才引进、公开选拔等选聘人才方式程序做出规范要求，进一步倒逼现岗位的中层领导人员和员工自觉主动地更好履职尽责。积极探索后备干部选拔与培养的新机制，在总部和各基层党组织开展了后备干部推荐工作，着力建设一支结构优、数量足、素质高的后备干部队伍。启动博士后科研工作站，建立科技人才专家库，进一步完善了后备人才库。

四是加大从严管理力度，营造良好政治生态。对所有干部任职实行“六查”，对科级以上干部档案信息重新进行认定，坚决杜绝干部选拔任用中不坚持党管干部、不按干部程序办事、不审查干部档案的不当行为，做到了从严选拔、从严管理，而且全部做到了依法合规。先后对数起干部档案违规造假等情况进行纠正，对数十名干部兼职情况予以整顿，对群众反映的不作为的个别干部做出调整。组织中层以上领导干部人人填写《省属企业领导人员亲属从业情况登记表》，根据任职回避的相关要求对部分同志进行了岗位调整。不断加大从严管理干部和执纪问责力度，全面清理“带病上岗”“带病提拔”“近亲繁殖”等问题,加大执纪审查、执纪问责力度，基本实现了企业管理团队的风清气正。

强化支部 深度融合

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。具体到国有企业，加强和改进党的基层组织建设是确保党对企业全面领导落地见效的基础，也是确保党组织统领企业的基础。我们坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，再一次重申和明确企业基层党组织在基层领导工作中的四大功能，即基层党支部在基层中心工作中科学决策的功能、组织指挥的功能、统筹协调的功能和政治动员的功能。我们通过深入推进“三基建设”解决基层党组织建设中的突出问题，着力推动党建工作和业务工作的深度融合，着力推动基层党建全地域、全领域进步，全要素、全功能过硬，切实保障了党对企业全面领导落实到基层、发挥到基层、体现到基层。

一是强化支部建设，规范“十有”标准建设。全面健全基层党支部，实现了“应建尽建”。对集团总部机关部室机构设置进行合理整合，按部室设置党支部，由部室负责人担任党支部书记。对新成立的山煤新能源、山煤国贸等单位成立党支部，贸易板块设立了10个区域党（总）支部，下属设党支部或党小组。以“十有”组织为标准规范基层一线党建工作，确保基层党支部全部做到了有机构、有阵地、有载体、有经费、有目标、有职责、有制度、有档案、有活动、有亮点。

二是创新工作机制，保障统领作用发挥。建立了以基层党组织为领导核心的基层决策运行机制和指挥协调机制，明确基层党组织研究讨论决策是基层“三重一大”决策的中心环节，是董事会、经理层决定重要问题的主导意见和必备条件，确保企业基层工作在党的领导下推进。特别是涉及基层各板块各单位党的思想政治建设，企业中长期发展规划，对内对外重大投资，安全生产重大事项，重要工作计划，工资分配方案和政策、重大物资采购，内部机构设置，重要人事变动，各种补贴和福利发放，以及大额资金使用等方面，都要求必须经过党组织讨论和决定，实现基层党组织建设与企业中心工作深度融合。

三是围绕中心工作，推动“两心合为一心”。企业基层党组织的两个核心作用一定要体现在推进企业发展上。为此，我们对基层党组织的评价考核首要看的是经营指标是否完成、安全管理是否到位、成本管控是否精益、质量效益是否提升。在这一考核指挥棒的有力引导下，各基层党组织不仅积极研究决策如何抓好党建工作，同时也主动研究决策如何抓好经营效益和安全生产，真正把工作的着力点和落脚点放在了保安全、控成本、提质量、增效益等中心工作上，将党组织的政治优势、组织优势切实转变为企业发展的独特优势，实现了“核心作用”与“中心工作”的“两心合一心”。

四是拓展创新党建品牌，一线工作亮点频闪。鼓励各基层党组织积极探索“党建+”模式，在工作实践中探索开展了“三亮”（支部亮品牌、党员亮身份、党建亮业绩）、党员示范岗、党员安全监督岗、党员结对帮扶等形式多样、各有特色的品牌活动。根据各板块经营特点加强分类指导，鼓励板块结合经营实际创造性开展党建工作，山煤煤业探索出“支部建在班组、区队上”新模式、山煤国际探索出“支部建在贸易区域业务团队上”新模式、其他各板块党组织探索出“支部建在项目上”新模式。通过全面构建与班组、区队、贸易业务和项目管理相适应的基层党建工作新体制、新机制，极大地增强了基层一线党建工作活力，调动了广大干部职工干事创业的积极性，凝聚起了新时代建设新山煤的强大合力，为山煤集团实现新的振兴崛起奠定了坚实基础。