聚焦康养产业发展助力健康中国战略——民革助推攀枝花城市转型发展分析

◎郑学炳

作为参政党，中共十八以来，民革按照习近平总书记提出的 “民主党派要找准切入点、结合点、着力点，深入一线调研，与中共一道合力推进重大任务和举措”的要求，将参政议政与地方党委政府的中心工作充分契合，以康养产业发展为重要抓手，持续助推四川攀枝花城市转型发展，为助力健康中国发展提供了生动实践。

目前，在民革和中共攀枝花市委、市政府的共同努力下，攀枝花的阳光康养品牌已走向全国，新的经济增长点加速形成，城市转型升级成绩斐然。2014年12月、2017年12月，由民革中央、四川省政协主办的第一届、第三届中国康养产业发展论坛在攀枝花成功举办。不到五年时间，入攀过冬的 “候鸟老人”，由2013年的3万人次增加到2017年的15万人次，攀枝花成为首批国家医养结合试点城市、国家居家和社区养老服务改革试点城市、四川省首个养生旅游示范基地，荣膺全国呼吸环境十佳城市、全国十大避寒名城等称号，已由百里钢城变成了享誉全国的阳光花城、康养胜地。

一、以课题为纽带，稳步推进

（一） “围绕中心、服务大局”精准选题

攀枝花是四川西南部的一个重工业资源性城市，曾一度无比辉煌，但随着经济结构的调整，在国际经济形势异常严峻的情形之下，当地钢铁产业遭受重创，经济下行压力增大。面对复杂的新形势和新挑战，中共攀枝花市委、市政府自2011年已开始探索城市转型之路，经过多次论证考察，确定了通过发展第三产业，推动经济结构转型升级的新思路。

为此，我们及时行动，会同民革攀枝花市委会紧紧围绕这一发展新思路，就攀枝花打造阳光康养旅游城，赴海南学习调研，分别形成调研成果在四川省政协全会、攀枝花市政协全会上进行呼吁。民革攀枝花市委会在市政协全会上作大会发言 《充分利用得天独厚的自然禀赋，把攀枝花建成国际冬季阳光康养胜地》，获得大会发言第一名，得到了中共攀枝花市委、市政府的高度关注。市委市政府随即明确： “民革攀枝花市委会通过民革省委会资源优势，帮助向民革中央呼吁，助推攀枝花市阳光康养城市的建设。”据此，我们及时向民革中央汇报，产生了这一 “上接天线、下接地气”的课题。

（二） “上下联动、内外结合”合力攻题

上下联动。与民革攀枝花市委会、中共攀枝花市委多次联合向民革中央汇报、争取，促成时任全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春在2014年4月率由民革中央、国家卫计委、国家发改委、民政部等相关部委负责人组成的调研组到攀枝花，就 “健康养生养老产业发展”问题进行专题调研。齐续春副主席当即指示：努力将攀枝花康养产业打造成为具有 “老年养老，壮年养身，青年养体”特色的朝阳产业。调研组形成《关于大力发展健康与养老产业的建议》，通过党派 “直通车”直报国务院后，得到了时任国务院副总理张高丽的重要批示，批示要求 “国家发改委等部门研酌”，为合力攻题做好了扎实的铺垫。特别是，在2015年的全国政协联组会上，民革中央专门给习近平总书记作了汇报发言，推动攀枝花康养产业发展上升为国家决策。

内外结合。对内，加强与兄弟省市民革组织和省内市州民革组织的联系，拓宽渠道、整合资源、形成合力。主动邀请兄弟省份各级民革组织来川调研交流，出谋划策。突出 “三农”委员会作为助推康养产业发展的主要抓手地位，发挥好专委会和专委会委员的作用；对外，加强与政府职能部门的沟通衔接，同四川省农业厅、省发展改革委、省旅发委、省卫计委等十余个相关厅局建立全天候的日常工作联系机制，请他们从行业角度把脉、支招、出力。

（三） “驰而不息、久久为功”接力做题

立足长远，落实责任，在人事变动和调整时做好课题 “接力”。助推攀枝花康养产业发展过程中，恰逢民革攀枝花市委会换届。换届后，新的领导班子继续狠抓项目跟踪，陪同中共攀枝花市委领导多次拜访民革中央，最终促成 “首届中国康养产业论坛”在攀枝花成功举办，助推攀枝花抢先进入康养产业发展快车道。

着眼全局，以点带面，逐步推动康养产业发展迈向战略化、常态化。民革中央每年都有领导到攀枝花调研指导，本着 “冬夏互补，南北呼应”的原则，战略性地提出了攀枝花、秦皇岛“一南一北”两个城市相互呼应的战略思路，为加快中国康养产业发展，助力健康中国战略凝聚智慧和力量。2018年10月10日，民革中央发起的2018“健康中国”发展大会在南京市溧水区开幕。会议明确提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中共十九大精神，深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快发展健康养老等现代服务业，大力培育新增长点、形成新动能，将民革践行 “健康中国”战略，提升到了前所未有的新高度。

二、以机制为引领，力求实效

（一）立足 “两个准确”精准发力

“建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处。”把握好 “三个准确”，与执政党同心同行，紧紧围绕中共党委和政府中心工作精准发力。

一是准确认识发展康养产业对助力健康中国战略的重要意义。一方面要深入学习中共十九大报告，站在全国的高度，用广阔视角充分认识发展康养产业对于助力健康中国战略的重要意义。另一方面要准确掌握地方党委政府的中心工作方向。充分结合地方的发展规划，有的放矢，精准发力。民革助推康养产业发展就充分结合了中共四川省委 “三大发展战略”和 “一干多支，五区协同”区域发展新格局。

二是准确把握党派自身的特色优势。民主党派助力健康中国战略不可能面面俱到，撒胡椒面，只有准确把握自身的特色资源优势，集中发力。在实际工作推进中，以 “三农”委员会为重要抓手，整合党内农旅专家优势，持续调研，不断形成新的调研成果，切实把会议成果转化为 “健康四川”建设的政策举措和实际成效，为落实 “健康中国”战略、推动治蜀兴川再上新台阶作出积极贡献。

（二）注重 “两个突出”充分合力

参政议政工作决不能单打独斗，必须纵横联动，加强协作，充分合力。应注重 “上下联动、内外结合，整合资源搞好调查研究”。

纵向突出 “上下联动”。对上定期向民革中央汇报康养产业推进情况，及时反馈康养产业发展过程中出现的新问题、新困难，通过民革中央“直通车”向国家层面进行呼吁，始终保证 “上接天线”。对下，强化与地方民革组织的工作对接，建立固定的工作联系机制，始终保证 “下接地气”。

横向突出 “内外结合”。对内，注重与兄弟省份民革组织充分互动，主动邀请其他省份民革组织来川调研交流，现在每年都有近十个省份的民革组织赴攀枝花调研学习。对外，注重同四川省农业厅、省发改委、省旅发委、省卫计委等十余个相关厅局建立全天候的日常工作联系机制，请他们从行业角度把脉、支招、出力。

（三）紧盯 “一个目标”持续接力

助力健康中国战略不可能一蹴而就，必须紧盯目标、驰而不息、久久为功。

加强对接。强化沟通，与地方加强工作对接，形成固定的工作推动方案，细化分工，落实责任。尤其是在地方人事变动和调整时做好课题“接力”，结合地方的工作实际办理好相关工作交接，始终确保责任到人，避免因地方人事变动，搁置、终止课题的情况发生。

完善机制。总结经验，密切跟踪助推康养产业发展过程中出现的问题和困难，以助力健康中国战略为目标，不断调整和优化工作机制，提升实效。逐步将助推康养产业发展工作纳入制度化、规范化的轨道。

三、以问题为导向，持续助力

目前，我国已将康养产业纳入 “十三五”发展规划内容，康养产业正迅速普及和推广，已经形成一批有特色的森林康养项目，市场主体参与活跃，然而作为一个新兴业态，我国康养产业发展仍存在一些问题和不足，下一步我们将以问题为导向，助推康养产业高质量发展，持续助力健康中国战略。

一是建机制，强沟通。在信息同步上下功夫，与中共党委、政府进一步加强信息共享，畅通信息渠道。结合中共四川省委 “一干多支，五区协同”的区域发展新格局，立足国际国内的新形势，用国际化视野战略谋篇布局，对康养产业发展实施 “一盘棋”谋划，避免地方政府盲目效仿，造成资源重复浪费。

二是找切口，强服务。目前康养产业已经呈现蓬勃发展的态势，但是仍存在思想认识不够，研究宣传少；体制机制不明，协调难度大；政策扶持不足，发展资金少；行业基础薄弱，专业人才缺等问题。我们将找准切口，扎实调研，力争在加强政策体系设计、强化科学研究与鼓励医养结合、加快人才队伍建设、助力攀西地区特别是彝区脱贫攻坚等方面提出高质量的建议。

三是抓产业，强融合。当前康养产业在助推健康中国发展中的作用还远未得到充分发挥，必须在产业融合上下功夫，力求 “牵一发动全身”。我们将密切跟踪康养发展的实际，把康养产业发展与实施乡村振兴战略，脱贫攻坚，乡村金融充分结合起来，做大做强，形成品牌，不断挖掘康养产业对助力健康中国战略的作用。