民革中央：顺势而为，为康养产业发展鼓与呼

◎李 智

近年来，我国人口老龄化形势日益严峻，全社会 “健康老龄化”刚性需求日益凸显。健康和养老问题已成为党和政府、社会各界关注的热点和难点。据统计，截至2017年底我国60周岁以上老年人口为2.41亿。然而，截至2017年底全国养老床位总量为714.2万张，平均每千名老年人拥有的养老床位数约30张。现在的老年人怎样养老，未来的老年人去哪里养老、如何养老，既是老人们的一块心病，更是摆在全社会面前的一道艰深的 “必答题”。

健康与养老问题是健康中国战略的重要课题。作为参政党，民革全党长期以来服务国家发展大局，高度关注健康和养老问题，一直在努力探索如何以健康和养老产业 （以下简称康养产业）为抓手，助推供给侧结构性改革和现代服务业加快发展，由此既满足 “健康老龄化”刚性需求，又推动经济调结构、转方式，做到 “一举两得、两全其美”。

联动协调、扎实调研，了解康养产业现状和问题

上下联动、内外协调，是民革开展参政议政工作的一个 “法宝”。

近年来，为提高参政议政工作成果 “含金量”，民革中央加强了中央和地方民革组织之间的上下联动机制，建立了民革与政府、政协、人大以及科研院所的内外协调机制，强化了与有关方面的信息共享与业务协作。对重大调研课题，民革中央充分发挥联动协调机制优势，主动邀请有关单位开展联合调研，民革参政议政工作能力和水平得到显著提升。

2014年初，康养产业被确定为民革中央重点调研课题后，民革中央领导同志作出明确指示，要深入调查研究，找准症结，力争拿出有分量、可操作性强的意见和建议。

为此，民革中央决定组建 “康养产业发展问题联合调研组”，分别向国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、农业部等康养产业主要涉及的国家部委，发出赴四川、河北等地开展联合调研的邀请函，获得相关部委的积极响应。同时，四川、河北等地民革组织也积极与当地统战部门联系，协商考察地点、行程和方案，并向四川省旅游局、辽宁省本溪市政府、北京中医药大学、北京体育大学等单位的民革党内专家学者发出调研邀请函。

调研邀请函发出不久，民革中央有关部门的电话就繁忙起来。国家卫生计生委同志表示， “你们这个调研主题太及时了，我们也正准备进行一次有关 ‘医养结合’方面专题调研。”国家发展改革委同志说， “我这里有近期的统计数据，可以提供给你们做参考”……很快，一支各方参与、精干高效的联合调研组组建完毕。

扎实调研，多走多看，认真了解情况，积累一手资料，是民革开展参政议政工作的另一个“法宝”。

2014年4月和6月，时任民革中央常务副主席、 “康养产业发展问题联合调研组”组长齐续春同志率调研组先后赴四川省攀枝花市、河北省秦皇岛市开展专题调研，进工地、入企业、去医院、下社区……马不停蹄，只为深入了解当地发展康养产业的资源禀赋、主要做法、存在的困难和问题。调研组先后对攀枝花东区阿署达花舞人间项目建设现场、市中心医院、仁和区普达阳光国际康养度假区、盐边县益民乡新民旅游新村、四川省运动技术学院红格竞训基地，秦皇岛北戴河新区国际旅游度假中心、恒博华贸国际网球中心、规划展馆暨公共文化活动中心等进行了实地考察调研。

对攀枝花市近年来将发展康养产业作为实现可持续发展、加快产业结构调整的突破口，努力打造、推广攀枝花阳光康养品牌的做法，齐续春同志给予充分肯定， “攀枝花是一座典型的资源型城市，但阳光、空气、温差、海拔、生态、物产等资源方面的比较优势明显。十几年前，我曾来过攀枝花，此次来攀，感觉攀枝花变化非常大”。在秦皇岛市，齐续春同志高度赞扬北戴河新区努力建成具有滨海特色、田园风光的 “北京康养新城”，并殷切勉励秦皇岛市 “发挥好生态、区位、交通等比较优势，进一步解放思想，创新发展，走出一条产业化发展之路。以京津冀协同发展为契机，先行先试，全方位发展健康养老产业。”

通过调研考察，对康养产业蕴含的巨大潜力，调研组有了深入的了解。对康养产业存在的问题和困难，调研组也汇总了丰富的观点与思考。例如有的同志表示： “目前很多70、80后夫妻两人供养双方四个老人、抚养一个后代的所谓 ‘421倒金字塔结构’，将是我国今后几十年的主流家庭模式。夫妻两人既要拼事业、顾小家，又要同时赡养四个老人，怎么可能忙得过来？”有的同志坦言： “公办养老院，物美价廉，入住排队旷日持久。民办养老院单间每月费用一般为数千元不等，高端养老院甚至高达万元。公办养老院住不进、民办养老院住不起，是人民群众面临的真切现实。”有的同志担忧： “老年病多是慢性病，特别是失能或半失能老人还需要长期的康复护理，如今护理费用较高，有时比药费还要贵。庞大的医疗费、旷日持久的护理费，确实让老年人和家属面临较重的经济负担。”总之，由于我国康养产业发展还处于探索阶段，政策体系还不完善，医养结合的养老模式缺乏有效的政策支持，攀枝花市和秦皇岛市尚未形成集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性康养服务体系，致使相关产业没能得到突破性发展。

深化认识、集思广益，建议国家大力发展康养产业

综合调研中了解到的情况，经过深入研讨，调研组对发展康养产业达成一致共识，那就是：康养产业作为现代服务业的重要组成部分，一头连接民生福祉，一头连接经济发展，完全可以被打造成为蓬勃发展的朝阳产业；大力发展康养产业是惠民生、调结构、转方式的必然要求，对扩内需、促就业具有重大现实意义。

在进一步广泛听取联合调研单位和专家学者的意见和建议后，2014年7月，民革中央向中共中央、国务院提交了 《关于大力发展康养产业的建议》，建议国家将康养产业定位为国家现代服务业发展战略中的一个重要方向，明确康养产业的战略地位，统筹规划、统一部署；进一步完善康养产业政策体系，研究出台产业子领域专项政策，督促政策落实、落地；把 “医养结合”作为发展康养产业的突破口，借鉴国外做法，逐步推广 “医养结合”服务模式；重视康养产业专业人才培养，为国家康养事业发展提供源源不断的高素质人力资源保障；设立国家康养产业发展实验区，为实现康养产业的跨越式发展探索路子、积累经验。这份 《建议》获得时任中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志的重要批示。

“咬定 ‘康养’不放松”， “不出实效不罢休”。在获得张高丽同志的重要批示之后，民革中央围绕康养产业的调研步伐没有停下，而是快马加鞭、乘势追击，力求为康养产业发展探索出更多良策。2014年以来，民革中央主席万鄂湘等领导同志分别多次率调研组，赴贵州省黔西南州、遵义市，四川省凉山彝族自治州，广东省深圳市、惠州市，青海省西宁市，重庆市石柱县等地继续深入调研，重点聚焦产业发展面临的 “卫生总费用支出结构重治疗轻预防、产业用地成本过高、 ‘医养结合’程度不高、产业政策有待细化落实”等深层次问题，展开研讨分析，提出了 “坚持 ‘防病于未然’、大力发展 ‘前端’健康服务业，降低产业用地成本、增加康养服务供给，及时总结康养试点经验、推进‘医养结合’扩面提质，不断完善产业政策体系，加大财税、金融扶持力度”等更加具体细致的意见和建议。

论坛搭台、经济唱戏，助推康养产业又好又快发展

民革中央认为，要做好康养这篇大文章，关键在产业。

如何才能让 “康养产业”这个 “新词”快速为社会所熟悉，进而带动社会资本向产业聚集呢？经过认真研究，民革中央决定以举办大型论坛为平台，让康养产业深入人心，进而推动产业快速发展。

对论坛的功能，民革中央的定位是：康养论坛不尚空谈，不是简单的坐而论道或者研究讨论，而是要把康养论坛办成 “实打实”的论坛，要有康养项目签约，要能带动地方经济发展，简单的说，就是论坛搭台、经济唱戏。

经商议，民革中央与四川省政协、河北省政协决定联合举办 “中国康养产业发展论坛”，将攀枝花市和秦皇岛市选为承办城市，按照三年举办两届的原则、分别于夏季和冬季举办。与国内众多论坛不同，这个论坛特殊之处在于由民主党派中央和省级政协主办，由当地中共市委、市政府承办。这种结合模式，是深入践行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主党派拓宽调研成果转化渠道、提升参政议政实效的一次尝试，也是以论坛形式凝聚业界共识、推动康养产业发展的一次尝试，既为康养产业发展宣传造势，又为地方经济社会发展聚拢人气。

2014年12月，首届 “中国康养产业发展论坛”在攀枝花市举行。论坛吸引了200多亿社会资金和众多康养产业项目到攀枝花市落地发展。新华社、 《人民日报》、 《新闻联播》分别在头版头条等显著位置对攀枝花供给侧改革、阳光康养等进行过综合报道。中共攀枝花市原市委书记张剡同志感慨地表示，康养产业已成为助推攀枝花由工矿基地向生态宜居城市、由钢铁之城向阳光花城、由传统三线建设城市向开放包容城市转变的新动能。

2016年9月，第二届 “中国康养产业发展论坛”在秦皇岛市举行。30多个康养产业项目在论坛上集中签约，签约投资金额400多亿。对论坛取得的丰硕成果，秦皇岛市长张瑞书同志高兴地表示，秦皇岛将把发展康养产业作为推进供给侧结构性改革的重要切入点，构建 “政产学研用”为一体的新型健康产业发展模式，努力使秦皇岛成为“健康长寿、美丽幸福”的代名词。

2016年5月，民革中央与贵州省政协在赤水市联合主办了康养产业主题论坛——“中国赤水河流域生态经济发展论坛”。论坛实现签约合作项目20多个，签约投资金额500多亿元。近年来，得益于康养产业的快速发展，赤水河流域打造 “特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带”工作取得实效，生态经济蓬勃发展，逐渐形成了脱贫攻坚、同步小康的新动力。

“星星之火，可以燎原。”从攀枝花、秦皇岛、赤水三个地方点燃的康养产业发展 “星星之火”，如今已在全国各地呈燎原之势。康养产业已成为顺应社会发展趋势的 “风口”产业。很多地方的党委政府高度重视康养产业发展，已将康养产业发展定位为供给侧结构性改革的重要内容和生态文明建设的重要抓手。江苏、河北、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、四川、云南、贵州、新疆等地，积极联系民革中央，希望能与民革中央联合举办康养产业论坛或主题座谈会、推进会。例如，2017年9月以来，民革中央先后分别与湖北省政协、云贵川三省省政协、山东省政协、四川省政协、江苏省政协共同举办“健康中国与促进三峡康养产业发展座谈会”“中国赤水河流域保护治理发展协作推进会”“健康中国与助推山东康养产业发展座谈会”“第三届中国康养产业发展论坛” “2018健康中国发展大会”，吸引了众多康养产业项目落地发展。康养产业论坛、主题座谈会、推进会，已成为民革中央参政议政工作的一个重要品牌。2018年3月，民革中央专门成立康养产业研究会，继续助推康养产业又快又好发展。

上接天线、下接地气，持续为康养产业发展鼓与呼

“民革开展参政议政一定要上接 ‘天线’、下接 ‘地气’。”民革中央领导同志多次这样嘱咐民革全党。上接 “天线”，意味着要深刻理解和准确把握中共中央重大决策部署；下接 “地气”，意味着要一切从实际工作出发，努力做到 “三个合拍”，即与党政工作合拍，与改善民生合拍，与民革特色合拍。

中共十八大胜利召开以来，面对复杂的国际国内经济形势，以习近平同志为核心的中共中央针对我国经济发展的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，和推进结构性改革的战略部署。习近平总书记明确指出，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋、刻不容缓，明确要求要推动战略性新兴产业发展，支持服务业新型业态和新型产业发展，加快传统产业优化升级，扎实推进产业结构转型，下大气力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位；在主持中央全面深改领导小组会议时强调，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。中共中央政治局还审议通过了《“健康中国2030”规划纲要》。

在中共十九大报告中，习近平总书记将 “坚持新发展理念”列入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，并提出实施健康中国战略，发展健康产业，加快老龄事业和产业发展。中共十九大报告为康养产业发展绘就了宏伟的蓝图、指出了明确的方向。

在这几年的实际工作中，我们深切感受到，推进康养产业发展是贯彻落实中共中央决策部署的务实举措，是提升人民群众健康水平和生活幸福感的重要基础，是惠民生、调结构、稳增长、促改革、防风险的重要抓手，更是满足 “人民日益增长的美好生活需要”的重要内容。康养产业覆盖面广、产业链长，可以被打造成为我国又一个新兴的战略性支柱产业，发展前景无限光明。

展望未来，民革中央将深入学习中共十九大精神，深刻领会 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，切实贯彻 “新发展理念”，继续砥砺前行，选择有基础有条件的地方，积极履行参政党职能，持续深入研究康养产业发展课题，继续与地方联合举办康养产业座谈会、推进会，助力地方经济转型升级，推动康养产业更好更快发展，为实现 “幸福”的 “中国梦”而努力奋斗！