一枝一叶总关情——新乡市红旗区“双替代”工作探索与思考

文/新乡市红旗区人民政府区长 刘宏锋

“生态兴则文明兴。”新乡市红旗区委、区政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，将生态环境保护当作重大的政治任务、重要的民生实事来抓。去年以来，按照上级党委、政府开展清洁供暖“双替代”(电代煤、气代煤)工作的要求，新乡市红旗区周密部署、科学施策、狠抓落实，出色完成了2017年度目标任务，受到环保部、省攻坚办及市委、市政府的表扬。2018年6月21日，河南省政府发展研究中心主任谷建全带队赴新乡市红旗区全面调研“双替代”工作，并给予了充分肯定。

一、开展“双替代”工作符合新时代新要求，顺应群众新期待

习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议指出，推进北方地区冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。“双替代”既符合“五大发展理念”的要求，又顺应高质量发展的需要，是能源体系重塑过程中的一项重要环节。新乡市作为京津冀大气污染传输通道城市之一，2017年6月成功入围国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。新乡市红旗区作为新乡市的主城区、核心区，承担着全市两个国控大气监测点，是全市“双替代”工作的主战场。“民之所望，政之所向”，在新乡市委、市政府的正确领导下，在市直各单位的悉心指导下，红旗区委、区政府坚持问题导向、目标导向、实绩导向，结合区情实际，科学实施“五步法”（统一思想、深入调研、创新举措、压实责任、验收总结），采取“政府引导、企业主导、科学选型、示范引领、群众满意”的替代模式，先后投入“双替代”专项资金2888万元，采购终端取暖设备8万余台，户均发放碳纤维电暖器8台、运行补贴420元，提前完成市定10400户的目标任务。辖区群众的幸福感、获得感、满足感持续上升。

二、科学实施“五步法”，初步形成“红旗模式”

(一)坚持思想先行，健全工作机制

新乡市红旗区委、区政府高度重视“双替代”工作，按照“一把手”工程推进，成立区长挂帅的“双替代”工作领导小组，各成员单位一把手均亲自包片、包点、包户，将责任具体到人，层层传导压力，层层压实责任。严格按照“思想紧起来、行动跟上来”的要求，先从思想上对干部队伍进行教育提升，破除消极怠工、应付交差思想，切实将“双代替”工作当成“百姓之所想、百姓之所急”的工作来抓。同时，将“双代替”工作同环保攻坚、百城提质、安全生产及服务型政府建设等工作结合起来，实现一招应多变、一举求多效。

(二)坚持调查摸底，实现精准替代

新乡市红旗区坚持“盲动不如不动，摸清底子再行动”，确保“双替代”工作精细、精准、精确。一是吃透上情。持续加强组织研讨，准确理解、全面把握上级关于“双替代”工作的方针政策和决策部署，真正吃透、用活政策，确保各项决策部署落地生根。二是摸透下情。以社区、村为单位，采取召开座谈会、调查走访等方式开展调研，1个月内完成对辖区内房屋结构、替代方式、取暖费用等环节的摸排统计。建立“三清”工作台账（身份信息清、家庭住址清、住房面积清），理清了辖区内符合“双替代”条件的34000多户居民基础信息。三是切合区情。针对替代户较多、无法一次性完成的情况，经过反复甄别分析，按照“老弱病残优先、贫困落后区域优先”原则，分批实施替代，确保公平、公正、公开。

(三)坚持改革创新，破解替代难题

新乡市红旗区坚持多措并举，以创新之势突破“双替代”瓶颈。一是试点先行。针对群众报名积极性不高的问题，在上级资金没有到位的情况下，率先开展新农村社区“双替代”试点，发放了户均2台共9000台碳纤维电暖器，赢得了群众的信任，让群众吃上“定心丸”，为工作全面铺开打下坚实基础。二是统筹推进。按照“进一家门，办多个事”原则，通过一次入户，既帮群众解决现实问题，又完成禁煤、安全等检查，发现散煤及燃煤设施直接回收，发现安全隐患现场整治到位，确保群众安全过冬。为解决取暖效果差的问题，将“双替代”工作同既有建筑节能改造同安排、同部署，共加盖住房外墙保温层53万平方米，实现室内温度上升5度以上；针对城乡接合部供电能力不足的问题，主动协调新乡供电公司对部分老旧小区、农村地区电网进行检测、改造、升级，保证群众能够正常、安全用电。三是注重反馈。在回访调查中，针对群众反映的优惠政策不了解、取暖效果不理想的问题，组织工作人员学习用电补贴政策，逐户进行宣传；同时，结合前期摸底情况，为每户增补6台碳纤维电暖器，满足居民的供暖需求。

(四)坚持齐抓共管，强化督导问责

新乡市红旗区按照“条块结合，各负其责”原则，以网格为单位实行工作全覆盖。由区发改委牵头负责政策制定、督促检查、调度通报，区住建、财政、工商、环保、规划等多部门配合，从管网建设、资金保障、散煤回收等多个方面确保工作高效推进，形成“专人、专班、专责”的队伍保障体系。同时，严格按照台账督导，紧扣2018年4月底前10400户目标节点，对公开招标、设备供应、入户安装等重要环节倒排工期，精确到天；对推进不力的单位和个人，通过工作督办函、约谈主管领导等方式进行问责。

(五)坚持效能评估，总结完善提升

今年4月，为全面、客观、公正地检验“双替代”成果，新乡市红旗区委托专业第三方机构——河南省科学院对工作完成情况进行综合评估。通过综合资料分析和现场调查，从环境效益、社会效益、经济效益等角度进行系统的效能评估，得出了“居民100%满意”“取得良好的生态环境效益”“‘红旗模式’具有推广价值”三条结论。省政府发展研究中心主任谷建全在调研座谈时说：“新乡市红旗区探索出一条比较有成效的道路，为全省环境保护和绿色发展，提供了具体化、系统化、科学化引领示范。”省财政厅研究室主任胡兴旺说：“新乡市红旗区的有益探索，给我们现有的试点，以及我们以后的第二批工作开展，提供了很好的经验和借鉴。”

三、对新乡市红旗区“双替代”模式的再思考

(一)“民生至上，群众满意”是做好“双替代”工作的高线，必须始终不渝

习近平总书记说过：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”“双替代”工作关系广大人民群众的生活、安全和健康，群众满意是检验工作的唯一标准。新乡市红旗区委、区政府充分相信群众、依靠群众、发动群众、造福群众。在“双替代”过程中，必须实现政府决策同群众的期待“心心相印”，只有真正取得群众的高度信任和全力支持，才能兑现为民办实事、好事的承诺。

(二)“政府引导，干部担当”是做好“双替代”工作的主线，必须坚定不移

“双替代”工作推动速度快不快、效果好不好，政府的正确导向是前提，干部的作风是关键。各级政府必须切实发挥好属地管理作用，贯彻落实好上级的指示精神，并积极与发改、财政、工商、住建、环保等部门深度对接、寻求支持，形成上级部门、地方政府合力推进的格局。同时，要弘扬 “敢担当、转作风、争一流”的实干精神，鼓励干净干事者，鞭挞懒政怠政者，以狠抓纪律作风整顿推动“双替代”工作向纵深发展。

(三)“企业主导，市场运作”是做好“双替代”工作的方向，始终不可偏废

习近平总书记曾强调：“把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。”开展“双替代”工作必须遵循市场发展规律，用好“看不见的手”，充分调动企业参与的积极性，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动工作规范有序地开展。

(四)“创新发展，科学施策”是做好“双替代”工作的动力，必须始终遵循

“创新是民族进步之魂。”在十九大报告中，“创新”一词出现50余次，它是推动各项工作的第一动力。新乡市红旗区对理念、技术、模式等方面进行创新，主动征求群众意见，认真咨询业内专家，从设备功能、能效、成本、运行费用、供暖面积等主要指标上进行科学测算，选用热转换率高、寿命长、节省空间、外观优美、技术先进的碳纤维电暖器，实现散煤替代，体现科技的引领作用；同时，制定科学评选流程，加强对企业的甄别，选择资金、人员、技术等综合实力较强的公司，更加贴近群众需求，得到群众认可。

(五)“绿色发展，产业转型”是做好“双替代”工作的基础，必须久久为功

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业转型升级是实现高质量发展的必然选择。从长远来看，“双替代”工作有利于未来产业的调整、产品的优化，坚持科学发展、实现率先转型，符合绿色发展的走向。采用清洁、便捷的电供暖，减少传统的石化能源的消耗比例，符合绿色、环保、低碳和循环的生产方式，顺应了时代发展的要求，顺应了民心。

“双替代”是一件功在当代利在千秋的大事，是一件将习近平生态文明思想落地见效的好事，是一件改善环境为民谋福利的实事。新乡市红旗区在扎实稳妥做好“双替代”工作的同时，加快调整能源消费结构，着力构建生态环保工作长效机制，推动生态文明建设迈上新台阶，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。