通过村规民约的乡村治理*——以贵州省锦屏县启蒙镇边沙村环境卫生管理为对象

高其才

乡村治理是我国社会治理的重要组成部分。我国需要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的当代中国，在法治国家、法治政府、法治社会一体建设过程中，村规民约在乡村治理中具有积极的功能。贵州省锦屏县启蒙镇边沙村在环境卫生管理中通过村规民约进行乡村治理的实践就表明了这一点。村规民约是村民进行民主决策、民主管理、民主监督的重要体现，是农村基层民主的重要方式，村规民约、乡规民约是社会治权的体现。［1］

改善农村人居环境，是实现百姓富、生态美的现实要求，是关系百姓冷暖、关乎发展大局的一项十分重要的民生工程。2017年5月8日，贵州省黔东南苗族侗族自治州召开电视电话会议，启动改善农村人居环境暨农村“清洁风暴”行动。在开展改善农村人居环境暨农村“清洁风暴”专项行动前，黔东南苗族侗族自治州锦屏县启蒙镇边沙村就通过村规民约进行环境卫生管理；在改善农村人居环境暨农村“清洁风暴”专项行动开展后，更是制定《村寨文明卫生秩序公约》等村规民约规范，①锦屏县的其他村寨也有制定专门的环境卫生村规民约，如2017年6月8日平秋镇魁胆村制定、实施了共10条的《魁胆村环境卫生村规民约》。通过规范立治、民众主治、宣教助治、协同共治、重“脸”促治等，全面地运用村规民约进行环境卫生管理，通过村规民约进行乡村治理。

边沙村为古婆侗十寨之一，是婆侗地区最大的一个核心侗寨；位于锦屏县城西南部，距县城40公里，是启蒙镇人民政府所在地；东临巨寨村，南抵魁洞村和西洋店村，西接者蒙村，北抵归故村；辖边沙、岑教、岑阳、归教、盘妹、共架、顿亚、坪岑等自然寨，有17个村民小组、500多户、2200多人，绝大部分为侗族。2017年8月25日，我们到边沙村就环境卫生管理进行专门调查，以揭示村规民约的乡村治理功能和方式，总结通过村规民约进行乡村治理的实践，思考当代中国法治建设中的乡村法治社会建设。

一、规范立治

通过村规民约进行乡村治理的前提为制定、修改、完善村规民约。边沙村在进行环境卫生管理时，注重在村规民约中规范环境卫生事务，并专门制定环境卫生方面的村规民约和建立相关制度，全面调整村民的环境卫生关系。

边沙村村规民约中一直有环境卫生方面的内容，如1991年7月1日边沙村委会和治安联防队制定并由启蒙镇人民政府签署“同意按本公约执行”的《启蒙市场和边沙村处罚公约》第9条规定：“在街道或其它公共场所堆放垃圾或丢弃有影响他人健康、公共卫生的废物者，罚款10至20元。”①据边沙村党支部书记蔡恩恒介绍，1993年开始就有包括他在内的村民自发制定环境卫生公约且组织巡逻队，因为那时候环境状况太差，出于公心想把环境搞好。不过，制定的公约村里不认可、群众不接受是因为当时没有很好的制度。蔡恩恒访谈录，2017年8月25日。

2008年5月5日的启蒙镇边沙村《村规民约》有三条涉及环境卫生事务，如第2条规定：“讲究卫生，预防疾病。房前屋后，必须保持清洁卫生。各种生活垃圾必须到指定地点处理，严禁随地乱扔。”第3条规定：“街道要随时保持清洁。”第15条规定：“为保护我村的河道卫生及畅通，任何垃圾、土方，严禁随便往河道乱倒。更不能在河场上面搞建筑及设施。违反本条者，罚款200—500元（注：情节严重的另行处理）。”

延续村规民约规范环境卫生事务的传统，边沙村在这次改善农村人居环境暨农村“清洁风暴”行动前就讨论、制定了共九章40条的《启蒙镇边沙村卫生文明秩序公约（讨论稿）》，并于2017年5月1日开始实行。在改善农村人居环境暨农村“清洁风暴”行动开始后，边沙村将之修订为六章25条的《启蒙集镇边沙文明卫生秩序公约（征求意见稿）》，于2017年8月1日开始实行。2017年9月1日起，《启蒙集镇边沙文明卫生秩序公约》 （以下简称《公约》）正式实施。《公约》包括总则、公共卫生秩序管理及违约处罚、各居民户卫生秩序管理及违约处罚、环境保洁制约责任、经费来源管理及保障、附则等方面，比较全面的规范了环境卫生事务，成为边沙村通过村规民约进行环境卫生管理的主要规范。如第15条规定了农户的环境卫生责任：“‘星期一’为各户及单位的卫生日。做到所属地面无暴露垃圾、木渣、木棒、纸草、烟头、果皮果壳、废包装袋、积水、粪便等，做到柴草不乱码、粪土不乱堆、垃圾不乱倒、污水不乱泼、畜禽不乱跑、衣被不乱晒、杂物不乱放、车辆不乱停、摊点不乱设、房屋不乱建等问题。” 第18条规定了垃圾的定时定点投放：“各居民户、单位、商户（摊位户）所产生可燃垃圾一律实行‘打包’袋装，于上午6:30—9:00（启蒙赶集日为下午16:30—18:30）在指定的地点将垃圾投放到垃圾箱内。”

同时，边沙村制定《河道溪流环保管护公约》，自2017年6月1日起执行。《河道溪流环保管护公约》要求不准向小溪抛洒塑料、木渣、木棒、纸草、烟头、果皮果壳、废包装袋、尿不湿之类，影响水流清澈；不准将建筑边角料、岩石、砖头、玻璃、废旧金属、树丫枝、燃放燃烧未烬物倒入溪流，影响河道畅通；不准在寨内区域溪流河段饲养鸡、鸭、鹅、禽畜，影响安宁生活；不准将死猪、病猫、不明死尸随意丢弃，影响人体健康；不准不经处理擅自将生活污水、人畜粪便直接注入溪流，影响水样质量；不准擅自填塞、占用溪流河道、临空搭建窝棚等构筑物，影响穿越视线；不准毁损溪流防护设施，影响人身安全。边沙村还联合巨寨、者蒙、便幌等村“两委”制定《启蒙镇婆侗水域联防联治公约》，通过村规民约全力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的婆侗水域。②《启蒙集镇边沙村文明卫生秩序公约》第10条规定实行“生日放鱼”制度。边沙村制定了“保护母亲河”倡议，吸纳社会自发的捐助，现在已经向社会集资一万元，主要用于买鱼苗，重塑河流生态，形成良性循环。河道整治的目的就是回到以前“水清鱼欢”的美丽生态景象。蔡恩恒访谈录，2017年8月25日。

为通过村规民约进行环境卫生管理，更好地进行乡村治理，边沙村还制定《保洁制度》，并出台了《关于调整垃圾投放时间的通知》：

关于调整垃圾投放时间规定的通知

边沙辖区居民群众、商户、学生、干部职工：

因部分不洁行为人员不按规定将垃圾、建筑材料、树丫等投放在垃圾箱外导致群众到处上访，严重影响了边沙集镇在外在内的环境卫生形象。为此，村“两委”研究决定从2017年6月12日（农历2017年5月18日星期一）调整垃圾投放入箱时间：

每天早上6:30—8:30

其他时间一律不准投放

投放垃圾箱地点：1.启蒙小学三岔路；2.盐巴仓库三岔路；3.医院桥上；4.税务所门口；5.边沙村杨先锦住房对面新街路口。

其他地点及河道一律不准投放。

村“两委”安排专门人员进行明暗监控，一经发现或查处不按时间和地点投放的，一律处罚100—300元，并命令其蹲守巡察，直至下一人违反接替为止。

启蒙镇边沙村支部委员会

启蒙镇边沙村民委员会

边沙村环保执行领导小组

2017年6月9日

边沙村通过在总体的《村规民约》中进行环境卫生事务规范、专门针对环境卫生事务制定村规民约，并为实施村规民约制定相关的制度，使环境卫生管理有规可依、有章可循，为环境卫生的乡村治理奠定规范基础。

二、民众主治

在环境卫生事务管理中，边沙村遵循村民自治原则，无论是在村规民约的制定方面还是村规民约的实施方面都进行民众之治、自我之治。通过村规民约的乡村治理，关键在于民众基础。边沙村突出“民众之治”，这为有关环境卫生的村规民约发挥作用准备了主体条件。

在制定和修订有关环境卫生的村规民约时，边沙村按照民主原则，贯彻公开、参与精神，通过各种方式或直接或间接地广泛征求村民和其他相关人士、单位的意见，认真总结村民的要求，积极采纳村民的建议。村规民约的草案拟定后也普遍征求村民和区域内单位、商户等的意见，及时吸纳良善建议。在有关环境卫生村规民约制定和修订过程中，边沙村党支部、村民委员会和驻村镇干部仅仅起到组织、主持、引导作用，绝不大包大揽、关门拟订。①在调查时，也有村民提出村民参与卫生公约的制定不足，而是村干部制定好以后在村庄张贴的。杨鸿锡访谈录，2017年8月25日。

在有关环境卫生村规民约的具体酝酿、制定过程中，边沙村党支部、村民委员会召开有关会议时尽量通知村民小组长和村民代表参加，共同商量、讨论有关事项。如2017年7月17日会议上决定对举报电鱼者予以保密，并奖励其处罚所得的50%；2017年8月3日，边沙村召开建军节座谈会时，也讨论清洁风暴，并征求对边沙村卫生公约草案的意见；2017年8月22日，村党支部、村民委员会和各村民小组长会议讨论边沙村卫生公约的实施情况等。

在村规民约中，边沙村就明确了村规民约必须得到村民代表、村民小组长的同意。如《公约》第24条规定：“本公约向社会广泛征求意见，经村民代表及村民小组长会议通过后，双方签订合约即生效实施。若条款增加或变动，需经村民代表及村民小组长会议讨论通过。”

在实施有关环境卫生的村规民约时，边沙村也依靠村民，尊重村民的主体地位，强调大众参与，充分发挥每一位村民的主人翁作用，积极调动村民的积极性。如2010年3月14日边沙村民委员会与村民签订的《启蒙镇农村综合责任书》第七方面为“环境卫生门前三包责任书”，每户负责自家门前附近的环境卫生，确保环境卫生不留死角。2017年《公约》第3条更明确规定：“爱护集镇边沙，建立清新舒适新环境，是每位居民义不容辞的职责和光荣的义务。全体居民应人人参与边沙‘赶集日’大扫除日活动，提倡以讲卫生为光荣，不讲卫生为可耻的文明卫生新风尚。” 边沙、巨寨、者蒙、便幌“四村”共同研究决定建立的《启蒙镇婆侗水域联防联治公约》第1条也指出：“敬畏母亲河，保护母亲河，造福于人民，是‘四村’人民应尽的职责与义务。”

《公约（征求意见稿）》实施后，为总结环境卫生管理的效果，边沙村于2017年8月22日晚上在村办公室召开由村民代表、村民小组长等参加的“启蒙镇边沙村文明卫生秩序公约专题研讨会”，请与会者就文明卫生秩序公约的实施情况和改善意见，并就鸡鸭散养问题等进行商量讨论，以使《公约》正式实施和形成相关的制度。基本上每次会议“村两委”都与村民小组长、村民代表讨论村规民约的实施情况。如2017年1月25日的村党支部、村民委员会和各村民小组长会议上，村民委员会主任提醒大家注意村里卫生状况欠佳，需得到重视；2017年2月18日的会议上，讨论整脏治乱问题、卫生费收取问题、保洁员问题、建设垃圾中转站问题、镇与村卫生事务协调问题；2017年2月28日的会议上，讨论“三·八”活动时决定不进行游戏活动，主要组织村组干部和妇女代表打扫卫生；2017年6月18日，村党支部、村民委员会召开卫生工作讨论会，针对清洁风暴实施后的情况，就垃圾投放时间、清洁员等事务进行讨论；2017年6月20日会议上，对党员卫生责任区的实施情况表示满意，强调要宣传到位，加强处罚力度；2017年7月17日会议也讨论了卫生问题，强调要进一步搞好卫生工作；对党员卫生责任区、保洁员工资过低问题进行了讨论；2017年8月3日，召开建军节座谈会时，也讨论清洁风暴，讨论了公厕建设问题、河道清洁问题；2017年8月22日会议，讨论鸡鸭散养问题等。通过各种各类会议，使村民广泛了解和知悉有关环境卫生村规民约的相关情况。

边沙村还强调有关环境卫生村规民约实施过程中的村民相互提醒、共同监督，避免不遵守村规民约、乱扔乱放垃圾等违约行为的出现。《公约》第17条要求树立爱洁爱卫良好形象，积极参与环境卫生事业，维护并尊重劳动成果，敢与不良行为做斗争，检举揭发、制止、监督影响保洁的行为；第10条规定，对举报向河道、溪流、水沟水渠、消防池、水池、水溏丢弃病猪死猫、尿不湿等等垃圾行为，将污水、粪水直接排入水域行为，到辖区水域非法电鱼、毒鱼行为，网鱼、笼鱼、围鱼和使用其他专用工具捕鱼等行为，提供信息属实的举报人员给予处罚所得50%的奖励。2017年6月18日，村党支部、村民委员会召开卫生工作讨论会，提出鼓励村民监督不按规约投放垃圾者，举报后处罚所得归举报者。

为广泛调动村民参与环境卫生的积极性，边沙村还通过市场经济办法进行环境卫生事务管理。如为保护生态环境，结合整脏治乱，2006年11月30日，边沙村民委与村民杨家龙签订了为期一年的“边沙拦沙坝管理维护合同”，承包金为60元。杨家龙必须遵守国家规定的河流管理办法和村规民约，负责清理拦沙坝内的垃圾，保持坝内清洁卫生；同时，他有权在坝内放养鱼等。

三、宣教助治

环境卫生涉及每一个人的日常生活、切身利益，边沙村通过环境卫生方面的村规民约进行乡村治理，形成良好的生活、生产秩序，保障健康生活的条件，为此边沙村还突出宣传、教育，大力培养村民和辖区民众爱护环境、爱护家园的意识，培育民众的公益心和公德心。在边沙村党支部书记蔡恩恒看来，村民的生活习惯的改变是长期教化的结果，“随手乱丢垃圾，几百年就是这样，改变需要一个漫长的过程。”卫生整治不仅是环境保护，还是一个生活方式变化的教化工程。①蔡恩恒访谈录，2017年8月25日。

在有关环境卫生村规民约制定和实施过程中，边沙村就通过各种方式发动村民，让广大村民普遍知晓、广泛参与，了解村规民约的基本精神和主要内容。边沙村将《村规民约》 《启蒙镇边沙村卫生文明秩序公约（讨论稿）》 《启蒙集镇边沙村文明卫生秩序公约（征求意见稿）》 《河道溪流环保管护公约》都广泛张贴，还将试行的《公约》大幅公布在户外墙壁上，务使家喻户晓、人人皆知。同时，边沙村将《关于调整垃圾投放时间的通知》 《通告》等制作成告示牌，摆放在村内主要路口。如在村委会旁的小溪边路上，立有一蓝底小公告牌：

通 告

此处严禁倾倒废渣、垃圾!违者，一经发现或被查处就公之于众，并罚款100—300元。同时责令清除，绝不留情。

边沙村支部、村民委

边沙村环境管理执行小组

为增强村民的环境卫生意识，边沙村通过张贴环境卫生方面的村规民约、发放宣传手册、拉宣传横幅等传统模式宣传，同时通过QQ、微信、微博等网络媒体发送环境卫生公益图片。如2017年4月5日，边沙村民委员会发布“告知”，张贴在大街小巷的电线杆等处，内容为：边沙环卫车辆已经修好投入正常使用，要求村民定时投放垃圾，重申遵守卫生规则，保持街道、河道清洁卫生。走在边沙村内，经常可见墙上贴着“扎实推进生态文明建设，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线”这样的大幅宣传标语。在边沙村的公示栏内，张贴着《关于要求对启蒙汽车站内散养鸡鸭等家禽畜圈养的通告》，进一步落实《启蒙集镇边沙文明卫生秩序公约》的规定：

关于要求对启蒙汽车站内散养鸡鸭等家禽畜圈养的通告

各在汽车站散养禽畜的农户：

因新建启蒙汽车站即将启用，目前正与县交通（局）交接，同时组织人员进行水电安装、办公桌椅的配备、场内外的清理，确保能发挥车站的效用。但发现汽车站内散养大量的鸡鸭等家禽畜，严重污染内外环境。至今日（2017年8月24日） 发出通告起，请各户在三天内（2017年8月27日）将散养站内的鸡鸭等禽畜进行圈养。违者，除当无业主管理进行捕杀外，还按《启蒙集镇边沙文明卫生秩序公约》另进行对主人处以100—500元违约金。

启蒙镇人民政府

边沙村民委员会（章）

2017年8月24日

同时，边沙村还上门与村民、商户签订环境卫生承诺书，解释有关村规民约内容，面对面地进行环境卫生村规民约的宣传。

结合边沙村民喜歌爱舞的特点，边沙村还传唱由杨从书、吴恒彬编撰的《环境整治歌》，以扩大宣传效果。《环境整治歌》其中就唱道：

整脏治乱时时讲，环境保护天天说，

清扫街道有村规，保护生态入合约。

敢叫天上多蔚蓝，让那河水泛清波，

人居环境改善了，大家生活才安乐。

广大社员同志们，环卫工作要认真，

民众个个身体健，繁荣昌盛万事兴。

言教不如身教。边沙村重视发挥党员干部遵守环境卫生方面村规民约的先锋模范带头作用。如实施“边沙村党员亮明身份志愿保洁一条街岗位牌”制度，将“岗位牌”贴在醒目的街巷处。边沙村党员亮明身份志愿包保洁一条街，街道的环境卫生好坏与党员责任感有关。党员深入街道民众开展讲文明树新风，劝导街道民众遵守环境卫生公约，指导街道民众开展环境治理，落实街道日常保洁监督。

为保障村规民约的效力，边沙村制定了环境卫生整治曝光台，大张旗鼓地宣传、曝光环境整治存在的问题，哪些已经整改，是否整改到位。村内两处张贴着的《启蒙集镇边沙“整脏治乱”宣传栏》，左边为“边沙环卫箱保洁管理违约责任处罚告知书”，右边为“曝光台”。

边沙村通过宣教之治，充分激发和调动了村众自我监督、自我管理、自我服务、自我发展的环境卫生观念和生态意识，确保清洁工作的顺利推进，使环境卫生村规民约切实得到实施。

四、协同共治

在通过村规民约进行环境卫生事务治理时，边沙村重视与启蒙镇政府、周围村寨的协同治理，共同规范、联合行动、协作推进，使村规民约能够全面实施，发挥其积极作用。

边沙村为启蒙镇政府所在地，因此边沙村通过村规民约进行环境卫生事务治理需要启蒙镇政府的支持与配合。对此，启蒙镇政府积极指导边沙村村规民约制定和修订工作，协助落实有关环境卫生村规民约的执行。如在“三创一满意”“多彩贵州文明行动”中，2017年1月28日，启蒙镇人民政府与边沙村对接，将抓好商铺的卫生视为搞好集镇的关键，在启蒙市监局牵头下，多部门联合编写《集镇边沙门前“三包”》规范，由镇政府出资1200元定制铝合金300余块钉在各户门前。

开展改善农村人居环境暨农村“清洁风暴”专项行动时，启蒙镇政府通过检查、通报等方式，支持边沙村做好环境卫生规约执行工作。如2017年6月29日《启蒙镇“清洁风暴”情况督察通报》 （《启“清洁行动”专办〔2017〕1号》）对启蒙镇“清洁风暴”各村存在问题情况并要求限期整改进行了通报，指出了边沙村存在的18个方面的问题，如车辆占道乱停乱放，河道白色垃圾多，杉木、柴块乱堆乱垛等。2017年8月21日《启蒙镇“清洁风暴”情况督察通报》 （《启“清洁行动”专办〔2017〕5号》），则是关于对维修启蒙卫生院施工单位进行处罚的通报，明确支持边沙村按照《启蒙集镇边沙卫生秩序公约》进行环境卫生治理。得到启蒙镇政府支持后，边沙村对镇政府有关部门、有关单位执行环境卫生方面的村规民约就更有了保障。

同时，边沙村还与周边村寨通过村规民约进行环境卫生的协同治理。由于河流等涉及多个村境，在启蒙镇政府支持下，边沙村与巨寨村、者蒙村、便幌村于2017年8月共同制定了《启蒙镇婆侗水域联防联治公约》，通过村规民约进行环境卫生的协同治理，提倡保护母亲河，敬畏母亲河，全力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的水域，实行“生日放鱼”制度，净化水源、优化水质；禁止何单位或个人到水域非法电鱼、毒鱼、炸鱼，不得网鱼、笼鱼、围鱼和使用其他专用工具捕鱼；禁止占河道建筑、临空搭建窝棚和未经村“两委”许可围栏养殖；严禁在河道挖沙取土，破坏河床；不准不经处理擅自将生活污水、人畜粪便、工业废水直接注入水域，影响水样质量；不准将建筑边角料、玻璃、废旧金属、树丫枝、燃放燃烧未烬物、不明死尸、生活垃圾等等乱扔乱倒入河道。违反公约者，除责令拆除、整改或清除外，另行处罚500—5000元。

案例一：

2017年7月底，边沙村有人开车经过时发现有一巨寨村的小青年，在河边准备电鱼。他便将这照片发到微信圈驾驶员群。边沙村治安队知道后就马上过去现场查看，马上阻止他下河。治安队认为乡里乡亲的惩罚不是目的，就跟他讲卫生公约、联防联治公约，他保证以后不再犯。①蔡恩恒访谈录，2017年8月25日。

《启蒙镇婆侗水域联防联治公约》还规定实行一年四个季度碰头机制，签约村在年内轮流座谈一次，主要任务是相互学习，通报、研究、解决在水域管理中存在的问题。为保障公约的效力，《启蒙镇婆侗水域联防联治公约》要求违约行为的惩戒教育在公约内对违约人一视同仁，不分村别。当执约不能畅通时，启动联防联治机制，参与执约村不得拒绝参与。

此外，针对过境的客运班车上有乘客向外丢弃垃圾等不良行为，边沙村还与县交通局联系，通过管理方与客运班车司机强调遵守环境卫生方面的规约，监督乘客在边沙境内按照《启蒙集镇边沙卫生秩序公约》行为，不乱扔垃圾，保持道路、街区的环境卫生。

针对边沙区域特点与环境事项特点，边沙村与镇政府、周边村寨等进行环境卫生事务的协同治理，使环境卫生方面的村规民约得以全面施行，进一步提升了乡村治理的良好效果。

五、重“脸”促治

在环境卫生村规民约的实施方面，边沙村通过规定通报批评、责令整改、恢复原状、处违约金等违约责任，保障村规民约的效力，进行公共卫生秩序管理和各户居民卫生秩序管理。

关于对杨国强损坏垃圾池的处理决定

杨国强，男，于2007年农历12月期间损坏启蒙街道（中学路口）垃圾池。根据边沙村《村规民约》第八条规定，做出如下处理决定：

一、限期于2008年农历正月十五日前恢复原状。

二、处以杨国强300元（叁佰元）的罚款。

以上决定如不按时完成，一切后果自负。

边沙村民委（章）

边沙村联防队

2008年2月16日①其他承担恢复原状违约责任的如2008年9月1日边沙村民委员会针对凯里二建工程队在施工过程中把垃圾土方倒入河床中导致河床不畅通而违反了边沙村《村规民约》第15条的行为，向凯里二建工程队发去“通知”，要求其在5日内恢复河床现状；如5日之内不执行，一切后果自负。

同时，根据《启蒙集镇边沙卫生文明秩序公约》，边沙村还专门制定《边沙环卫箱保洁管理违约责任处罚告知书》以具体保障环境卫生村规民约的实施。

边沙环卫箱保洁管理违约责任处罚告知书

一、垃圾投放时间为下午6点后至第二天早上7点前，在规定的时间内，不经“袋装”恣意抛洒、堆放在环卫箱周边的，处罚10元。不按时间投放，违者处罚10元，并将垃圾带回家中等待时间再进行投放。

二、禁止将建筑边角料、水泥袋、混凝土、岩石、砖头、玻璃、废旧金属、树丫枝、燃放燃烧未烬物等量大、质重的废物倒入环卫箱或堆放其周围。违者，除责令自行请车运到岑洒垃圾处理场处理外，另将处罚200元。

三、保洁人员每日在上午7:00将所保洁的辖区进行清扫完毕，并将垃圾投入垃圾箱内，同时每天要负责街道卫生日常保洁和环卫箱监测工作。未履行保洁、监测职责，导致街面卫生差、垃圾箱周边有垃圾的，每次对环卫人员处罚20元。

四、垃圾箱塞满、清运工未及时清运的，每次处罚100元。

五、故意毁损环卫箱的，除照价赔偿6480元外，由村治安联防队依村卫生公约处罚100元后，再移送公安司法部门处置。

六、镇整脏治乱办和边沙村“两委”要每天24小时巡察监管。若不履行监管职责造成“脏乱差堵”并被上级通报批评的，依据有关规定同样进行通报批评，对检举人员经查证属实进行奖励。

七、本办法效力源自《边沙村卫生文明秩序公约》，由边沙村治安联防队代表村“两委”对违约责任进行处理，处罚收入由边沙村“两委”按有关规定管理和使用。对不洁行为和违反以上条款的，将在《集镇边沙“整脏治乱”栏》进行曝光。

不过，从教育和处罚相结合出发，边沙村根据农村熟人社会特点，着眼于村民的重脸面、要面子的情况，更强调通过运用曝光、责令写检讨书、责令蹲街巡察、挂黄牌“最差卫生户”等违约责任方式，保障村规民约的实施。

《启蒙集镇边沙卫生文明秩序公约》第16条规定：“住户室内实行每周一大扫，每天一小扫，做到屋内无灰尘、无污水、无臭味，确保干净整洁、物件摆放整齐有序。违者，经两次教育不整改的，通报批评并照相公开曝光，仍不整改的挂黄牌‘最差卫生户’，并处罚违约金 100—200元由村聘请人员一次性清除。”

第18条也规定：“各居民户、单位、商户（摊位户）所产生可燃垃圾一律实行‘打包’袋装，于上午6:30—9:00（启蒙赶集日为下午16:30—18:30）在指定的地点将垃圾投放到垃圾箱内。其他建筑材料、大宗垃圾必须服从村民委的安排自行处理。对不按时间和地点投放的，一律曝光并处罚100—300元，同时责令其蹲街巡察，直至下一人违反接替为止。”

根据《启蒙集镇边沙卫生文明秩序公约》制定的《关于调整垃圾投放时间的通知》中也规定：“村‘两委’安排专门人员进行明暗监控，一经发现或查处不按时间和地点投放的，一律处罚100—300元，并命令其蹲守巡察，直至下一人违反接替为止。”

案例二：

大概（2007年）8月初，有一个孩子往河里倒垃圾被抓，村里去派出所调出了监控录像找到他的。按照公约是要罚款100元并要他蹲守巡察的，但是考虑到教育作用，就罚他扫地一个星期。①边沙村党支部书记蔡恩恒介绍，本来是要他蹲守的，但是考虑是孩子，就教育为主，不要让他太没有面子。蔡恩恒访谈录，2017年8月25日。

边沙村内张贴的《启蒙集镇边沙“整脏治乱”》宣传栏内，除了贴着“边沙环卫箱保洁管理违约责任处罚告知书”外，还设有“曝光台”。“曝光台”上贴着一份《启“清洁行动”专办〔2017〕5号》的《启蒙镇“清洁风暴”情况督察通报》，内容为《关于对维修启蒙卫生院的施工单位进行处罚的通报》，并附有两张照片。

案例三：

2017年8月17日上午6:00，启蒙镇边沙村“清洁风暴”行动小组蔡恩恒等到边沙辖区内巡察“边沙党员亮明身份包保清洁一条街”执行情况，途中发现启蒙卫生院大门口与向西洋店方向三叉路口处有大量建筑垃圾。经医院石拱桥街道清洁一条街党员罗发康初步核实了解该处建筑垃圾系来自启蒙卫生院。后经深入调查该处垃圾是县某施工单位施工人员在维修过程中为图方便省事倾倒的。边沙村“两委”根据2017年6月9日启蒙镇边沙村《关于规范启蒙集镇边沙垃圾投放时间地点的规定的通知》，决定对不按规定地点投放建筑垃圾的县建筑施工单位主要负责人王某处罚200元。王某对所属施工人员违反规定的行为主动担责，并于2017年8月20日到边沙村交纳违约金200元。②《启蒙镇“清洁风暴”情况督察通报》 （《启“清洁行动”专办〔2017〕5号》，2017年8月21日）。

尤其值得注意的是，《启蒙集镇边沙“整脏治乱”宣传栏》左旁贴着一张手写的“检讨书”：

检讨书

因未在上星期五把垃圾一袋放在启蒙市场监督管理局门口，违反了边沙村环境卫生规定。本人认为是错误的，愿意接受村里的处罚。希望大家以此为戒、吸取教训。同时，希望大家打扫家庭卫生和爱护公共卫生，把边沙卫生工作搞得干净。

检讨人 吴田美

2017．6．20

这种“曝光”“检讨书”“蹲守巡察”，对边沙村民遵规守约极具意义。民谚云：树活一张皮，人活一张脸。脸面、面子代表了中国社会中广受重视的社会声誉，为“人因社会成就而拥有的声望，是社会对人看得见的成就的承认。”［2］57-78“讲面子”的心理有利于维护中国人人际互动的和谐，是中国人自尊和自我意识得以实现和满足及获得荣誉感的较佳途径，是维系中国人人际关系的重要工具。［3］187-188、190“道德性的面子”体现了社会互动中的自律性。［4］289-345

除了进行经济上的处罚之外，边沙村重视村民在违反村规民约时社会形象的损耗。当一位村民、一个家庭在环境卫生方面所表现的形象上达到了村规民约的规范标准时，他就会被与他交往的人看得起，受到尊敬、赞誉或特别优待；反之则被瞧不起，遭到冷落或被唾弃，这就是所谓的有没有面子；合村规性、合道德性、合礼性就能被他人看得起，就有面子。［5］这就能够极大地保证了村规民约作用的发挥，促进讲卫生、护环境的文明风气的形成。边沙村的村规民约从脸面角度进行考虑以保障村规民约的实施，产生了较好的效果。

六、结语

边沙村通过村规民约在环境卫生管理方面的乡村治理，效果较为明显。就我们在边沙村的观察，村内环境整洁，卫生状况较佳。村民和居住在边沙辖区的民众的环境意识得到了增强，垃圾定时定点投放行为普遍养成。①在边沙村党支部书记蔡恩恒看来，下一步需要增加保洁员的数量并提高他们的待遇，发挥专业队伍的作用。环境清洁现在聘请了专职的环境清洁人员，共5人，其中3人是每月700元，另2人每月500元，是本村的村民，困难的村民优先考虑。蔡恩恒访谈录，2017年8月25日。村民易玉芳（36岁）、王丽美（48岁）认为按照村规民约进行的卫生整治风暴有比较好的效果，环境卫生改观也比较大。②易玉芳访谈录，2017年8月25日；王丽美访谈录，2017年8月25日。在边沙村党支部书记蔡恩恒看来，通过村规民约的环境整治除了教化、塑造新的现代生活方式和生活习惯之外，还有通过环境整治推动村民自治和动员村民参与治理的作用，因此它的意义和功能已经超越了环境保护和治理本身，而变成了一场治理与教育的乡村建设。③蔡恩恒访谈录，2017年8月25日。

边沙村通过村规民约进行环境卫生治理受到历史上村规民约规范、观念的影响，符合客观实际，具有社会基础。边沙村的实践表明，需要依靠多种权威、运用多种方式实施村规民约，保障村规民约的效力。边沙村通过村规民约进行环境卫生事务治理依靠了国家权威，根据《村民委员会组织法》等法律进行村规民约制定；地方政府倡导改善农村人居环境和开展农村“清洁风暴”行动为制定环境卫生方面的村规民约提供了良好的社会条件；《多彩贵州文明行动考核细则》又明确要求将移风易俗、环境卫生纳入《村规民约》或《环境卫生公约》，并开展星级文明户、卫生示范户评选活动，这为环境卫生村规民约的制定创造了契机。同时，守约传统、重礼风俗、脸面观念等也保障了环境卫生方面村规民约的施行。

当然，就边沙村环境卫生管理而言，由于时间不长，通过专门的村规民约进行乡村治理的效果需要进一步的观察。村规民约的村民参与需要逐步加强，村规民约也需要经过实践而不断地完善。但坚持依法治理、依规治理、系统治理、源头治理、综合治理，实现村民自治与政府治理、社会调节的良性互动，边沙村通过村规民约进行环境卫生事务的乡村治理实践值得总结。