发挥龙头作用 推动长三角更高质量一体化

文/毛 放

上海市第十五届人大常委会第七次会议表决通过了《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》（以下简称决定），这是以法治手段贯彻习近平总书记关于长三角地区更高质量一体化发展一系列重要指示精神、落实长江三角洲区域一体化发展的国家战略的重要举措。

推进长三角地区更高质量一体化发展意义重大。今年4月，习近平总书记就长三角地区更高质量一体化发展作出重要指示，要求凝心聚力、抓好落实，上海要进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬其长，有关部门也要大力支持，使长三角地区实现更高质量的一体化发展，更好地引领长江经济带发展，更好地服务国家发展大局。11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲和考察上海工作时，明确指出要支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略，要求上海把增设自由贸易试验区新片区、证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长三角区域一体化发展国家战略这三项新的重大任务完成好。

推动长三角地区更高质量一体化发展，既是中央对上海的要求，也是上海提升城市能级和核心竞争力的重要载体和使命所在。十一届上海市委四次全会通过了《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》。李强书记指出，“中央要求上海加强与周边城市的分工协作，打造具有全球影响力的世界级城市群，使长三角城市群在世界经济版图上拥有更大的话语权和更强的竞争力”。上海要更加主动地发挥好核心城市的龙头带动作用，以更加强烈的使命担当，更加积极主动的行为和更高的工作标准，推动长三角地区更高质量一体化发展，努力使长三角成为我国发展强劲的增长极，更好服务长江流域，更好服务国家发展大局。

推进长三角地区更高质量一体化发展需要强有力的法治保障。推进长三角地区更高质量一体化发展是国家战略，发挥好上海的龙头带动作用，是上海经济社会发展的一件大事。讨论决定本行政区域的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职责，也是人大运用法定职权保障国家战略和市委决策落实的重要手段。市人大常委会依法作出的决定，明确了本市推进长三角地区一体化发展的总体要求和推进机制，将长三角地区合作与发展联席会议等机制、长三角区域合作办公室的法律地位和工作职责等以法律形式固定下来。明确了人大支持和保障长三角地区一体化发展的重点领域和重点工作，在规划对接方面，强调本市规划应当主动与苏浙皖对接；在法制协同方面，强调本市法规、规章和规范性文件应当与苏浙皖逐步作到标准协同、监管协同；在市场统一方面，强调本市应当推动长三角地区建立统一的市场标准体系；在生态保护方面，强调贯彻落实全国人大常委会相关决议精神，与苏浙皖共同打好污染防治攻坚战；在共建共享方面，强调加快形成信息服务平台互联互通、大型科学设施协作共享、异地就医直接结算、公共交通异地扫码通行、民生档案异地查询等合作成果。明确了本市各国家机关和社会有关各方要共同行动起来，支持和保障长三角地区一体化发展，共同营造良好的社会环境。决定的通过，有利于彰显上海坚定不移贯彻落实国家战略、推进长三角地区一体化发展的决心，有利于固化和确定长三角地区一体化发展的决策、协调和执行机制，有利于以法治手段保障三省一市规划对接、战略协同、市场统一、生态共治、民生共享，有利于动员社会各方面共同参与和支持长三角地区一体化发展。

市人大常委会要在贯彻落实决定方面带好头、作表率。决定通过后，落实是关键。作为地方国家权力机关，市人大常委会应在贯彻落实上走在前列。要认真执行《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》《关于深化长三角地区地方立法工作协同的协议》，优先安排推进长三角地区一体化发展的立法项目，加强对长三角地区一体化发展重点领域的法律监督和工作监督，支持和保障人大代表开展调研视察，着力推动国家战略部署及长三角地区主要领导座谈会有关要求的落地，共同开创长三角地区一体化发展的新局面。