不断铸牢中华民族共同体意识——从历次党章修订看党的民族理论政策的创新发展

□ 文 / 国家民委政策法规司 熊芳亮

中国共产党第十九次全国代表大会，将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为党的指导思想，并对《党章》做了修改，将“铸牢中华民族共同体意识”写入党章。回溯历次党章的制定和修改，有助于我们更加全面、深入地认识和理解我们党理论思考的与时俱进，包括民族理论政策的创新发展历程。

我们党创立初期，在共产国际的错误思想和错误政策影响下，对中华民族与阶级利益两者关系的认识并不是很深入，甚至还存在把两者关系简单对立的认识和看法，一度主张党只能“维护无产阶级的利益”。在这种思想和认识的指导下，我们党在七大以前制定或修正的党章中，都没有涉及中华民族的内容，更没有对党的民族理论和政策做出具体规定。

遵义会议后，我们党形成了以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，在思想上、理论上、组织上更加成熟，对党的性质、对中华民族与党的关系有了新的思考和把握，逐步摆脱了共产国际错误思想和政策的影响。我们党认识到中华民族的根本利益与劳苦大众的阶级利益本质上是一致的、一体的，在强调中国共产党“首先是工人阶级的政党”的同时，也指出中国共产党是为“中国全体人民争取民族解放和社会解放的政党”，党领导下的“苏维埃政府”不但是“代表工人农民的”，而且也是“代表中华民族的”。“七七事变”之后，我们党旗帜鲜明地宣告中国共产党“继承着中华民族革命的传统，担负着解放民族与人民的历史使命”，“是中华民族中优秀分子的党”，“是中华民族解放的急先锋”；强调中国共产党人“是中华民族最优秀的子孙”，是中华民族“一切文化、思想、道德的最优秀传统的继承者”并将“继续加以发扬光大”。这些思想上、理论上的升华，在党的七大制定的党章中得到了切实的体现。党的第七次全国代表大会不仅明确指出“中国无产阶级的利益与中国人民的利益，在各个时期都是一致的”，强调“中国共产党只有当它站在全体人民的利益上，而不是站在本阶级当前部分的利益上，只有当它是组织与团结整个民族与全体人民，而不仅是组织与团结本阶级来进行奋斗”，才能取得革命的胜利，而且把“中国共产党代表中国民族与中国人民的利益”，正式写进了党章。

1982年，党的第十二次全国代表大会吸取历届党章正反两方面的经验和教训，制定了“十二大党章”。这部党章再次明确规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表”，充实和发展了“七大党章”的相关内容。2002年，党的第十六次全国代表大会对党章做了修改，第一次明确规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。

在党章的总纲中，还有一部分集中阐述党的民族政策的内容。这部分内容也经历了多次修改和完善，是我们党在民族工作领域不忘初心、与时俱进的理论升华。

1945年，党的第七次全国代表大会第一次把“少数民族”写入党章，并把“组织与团结”国内各少数民族同自己一道共同奋斗，作为党的一项十分重要的工作任务。这也是我们党第一次在党章中对少数民族工作提出明确要求。新中国成立后，我们党逐步完成了社会主义改造，实现了从新民主主义社会到社会主义社会的伟大跨越。1956年，党的第八次全国代表大会对党章做了新的修正，明确指出中国是“多民族的国家”，并且第一次系统阐述了党的民族政策，强调中国共产党必须用特别的努力来改善各少数民族的地位，帮助各少数民族的自治，努力培养少数民族的干部，促进各少数民族的经济和文化的发展，实现各民族的完全平等，巩固各民族的团结友爱关系。反对“大汉族主义”和“地方民族主义”两个错误倾向的内容，也是在八大第一次写入党章的，并要求全党“特别应当注意在汉民族的党员和国家工作人员中防止和纠正大汉族主义的倾向”。

改革开放以后，党的第十二次全国代表大会拨乱反正，制定的“十二大党章”恢复了“八大党章”中关于民族政策方面的内容，明确规定“中国共产党维护和发展国内各民族的平等、团结、互助关系，坚持实行民族区域自治政策，帮助各少数民族地区发展经济文化，积极培养、选拔少数民族干部”。1992年，党的第十四次全国代表大会对党章做了修改，其中包括对有关民族政策方面的内容进行了充实和完善，把“民族区域自治”由“政策”修改为“制度”，并增加了“实现各民族的共同发展和全面进步”的内容，使党的民族政策得到了更加全面、准确的阐述。2007年，党的第十七次全国代表大会对党章也做了新的修改，将总纲中有关“民族区域自治制度”的内容，调整在社会主义民主政治的部分集中进行阐述，更加凸显了民族区域自治制度作为国家的一项“基本政治制度”的重要地位和重要作用。

“铸牢中华民族共同体意识”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是马列主义基本原理中国化的重大理论成果，是我们党开展新时代民族工作的重大理论创新。2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上第一次明确提出要“铸牢中华民族共同体意识”的重要论断，并做了全面、深刻、系统的论述。十八大以来，在习近平新时代民族工作思想的指引下，党的民族工作不断创新发展，各民族交往交流交融的格局不断深化，中华民族共同体意识不断增强。党的第十九次全国代表大会把“铸牢中华民族共同体意识”正式写入“十九大党章”，实现了我们党指导思想的与时俱进，必将推动民族工作在新时代不断开辟新境界、取得新成就、谱写新篇章！

（来源：国家民委官网）