立足实际 边学边思——在福建省商务厅跟班学习的体会

文｜李进

今年6月20日，我到负责统筹指导、综合协调福建自贸试验区各项工作的福建省商务厅跟班学习。期间，我研读了《中国（福建）自由贸易试验区政策汇编》（共五册）、《评估报告汇编（2015、2016、2017）》、《创 新 实 践 探索（2016、2017）》等大量文件资料，当面聆听该厅相关领导谈推进自贸试验区各项工作过程中的经验教训和心得体会，对福建自贸试验区以制度创新为核心、流程再造为抓手、信息技术应用为手段，有序推进顶层设计、运行机制、制度创新以及投资管理与贸易便利化、闽台交流与合作、金融开放创新与风险防范、税收管理、综合管理和保障等自贸区建设实践有了系统了解，受益匪浅。

立足自身实际边学边思

立足自身的专业背景、本地区本部门实际，笔者系统了解福建自贸试验区推进工作的思路和方法，特别是实际工作过程中的心得体会，了解其经验教训以及存在的困难、问题。比如：福建自贸试验区领导小组办公室设在省商务厅，推进协调的力度不大；由于厦门片区管委会统筹其各个区块的人财物等资源，所以推进实施效果明显优于福州和平潭片区等。福建自贸试验区在顶层设计、地方自主性、创新系统性和配套支撑等方面仍存在一些亟待解决的问题。所以，海南借鉴其成功经验和汲取其问题教训的同时，要思考在推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设过程中如何高效稳步推进和少走弯路。

立足自身的工作岗位，搞懂弄通福建自贸试验区已经推出310项创新举措以及其创新路径的同时，笔者也在思考海南如何有序有效地复制推广：一是如何推动国务院已经下文在全国复制推广的创新举措尽快在海南落地；二是对目前仅仅在福建自贸试验区取得成效的创新举措，要思考在海南复制推广的可行性以及在海南借鉴拓展实施的方式方法；三是借鉴福建自贸试验区制度创新的成功路径，思考探索如何在海南开展原创性制度创新举措，为全国提供可复制可推广的经验。同时，针对福建自贸试验区制度创新中存在的碎片化、不配套、质量不高、受益面窄等问题，更要探索在海南如何自主破解。

立足新战略定位边学边思

鉴于中共中央、国务院赋予的各个自贸试验区新的战略定位和历史使命不同，要深刻把握海南“全国深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”新的战略定位，找准与福建自贸试验区新的战略定位异同点，有选择地学习和思考，而不是简单地全盘照搬复制，要审视其每一项创新举措是否符合海南新的战略定位。比如，福建自贸试验区探索的闽台合作与交流相关创新举措，在国务院没有正式下文通知复制推广前，就不适合在海南复制推广。

立足海南省情边学边思

各个省市的经济发展水平和产业基础不同，其他自贸试验区以转口贸易、加工制造为重点，海南由于经济发展水平较低、产业基础薄弱和人才缺乏等实际情况，中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确指出，海南自贸试验区和中国特色自贸港建设“不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导”。我们要深入学习福建自贸试验区在“深化两岸经济合作的示范区”和“面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”等方面成功做法，思考如何有效推进海南建设“21世纪海上丝绸之路”文化、教育、农业、旅游交流平台和海南国际离岸创新创业示范区。同时，要深入思考如何通过自贸试验区和中国特色自贸港建设实现海南经济社会高质量发展，通过“多规合一”推动自由贸易港“港产城一体化”，引导港产城协同发展,真正把海南建成“三区一中心”，实现全球商品链、信息链、增值链、资金链、供应链、产业链“六链合一”的模式，最大化实现资源的优化配置。