提高政府执行力须注意把握好“三个度”

文｜郑锋

为深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央 12 号文件精神，以及省七次党代会和省委全会要求，省政府出台了《提高政府执行力十五条措施》，旨在全面提高全省政府系统的执行力。政务服务部门作为政府服务人民群众的窗口单位，要深刻领会省委、省政府的决策意图，在推进审批服务创新和业务协同运作上下功夫，努力把执行力转化为人民群众满意的服务能力和实际效果。

注意把握好贯彻执行决策的精准度

准确理解和正确执行是提升政府执行力、实现工作目标的前提和基础，怎样才能提高贯彻执行决策的准确度呢？

要深入调查研究，找准中央和省委、省政府决策部署精神与具体工作的结合点。政务服务部门要紧紧围绕中央和省委、省政府中心任务，深入基层单位和街道乡村开展细致的调查研究，深入了解人民群众的所思所盼所求，深入剖析部门办事慢、群众办事难的深层次原因。尤其是要吃透中央和省委、省政府文件精神，提出切实可行的工作思路和实施方案，使之成为服务人民群众的具体措施和行动，在第一时间里有效推进落实到位。

要坚持问题导向，找准政务服务工作的落脚点。在贯彻中央和省委、省政府深化行政审批制度改革要求上，要始终扭住问题不放，抓住问题的本质特征，特别是针对审批环节多、行政效能低，审批不规范、自由裁量权大，衙门作风盛行、老百姓办事难，下放和授权基层不到位使群众来回跑，政府重审批轻监管，中介机构服务不规范，信息共享不充分、重复提交材料等问题，从简政放权、最大限度简化审批、最大限度便民服务等方面入手，寻找推进改革的突破口，不断创新政务服务方式，通过精准施策来解决好群众办事的“难点”“堵点”问题。

要激发干部队伍的潜质，找准政务服务工作的创新点。政治路线确定之后，干部是决定因素。干部贯彻执行党的路线方针政策主要靠执行力和创造力，而执行力和创造力又主要来源于干部的综合素质，因此加大干部队伍的素质培养力度，不但要提高理论水平和业务素质，做到理论联系实际，更要突出学以致用和转型创新。要以“干什么学什么、缺什么补什么”为原则，坚持干部的素质培养和党务培训双轮驱动，在学好党建理论的同时练就业务本领，最大限度地激发干部的工作干劲和创新热情，为人民群众和企业社团提供更加优质的政务服务。

注意把握好推进改革实施的速度

海南作为全国最大的经济特区，多年来不断深化推进行政审批制度改革，不少举措走在全国前列。要立足于服务海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，加快推进审批服务管理体制创新，深化和扩大相对集中行政许可权改革试点，支持有条件的市县和开发区设立行政审批局，进一步整合优化审批服务职能，把可以划转的行政审批服务事项划转行政审批局，实行“一枚印章管审批”。依法设立的行政审批机构办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。省直部门要帮助支持市县及开发区的行政审批制度和机构改革，努力形成“统一规划、统一审批、综合执法”的管理体制，为提高执行力提供制度性保障。

我省“极简审批”改革经验得到国务院的充分肯定，要进一步认真总结，加快复制推广。当前，许多审批内部流程繁琐冗长，效率不高，特别是投资建设项目审批存在前置审批环节多、程序复杂、申报材料多等问题，仅一个工程建设项目开工前就需要编制各类评估报告20多份，涉及立项、环评、安评、规划等多个环节，而且互为前置，导致流转时间比较长。为此，要在“多规合一”条件下，在产业园区、“五网”基础设施和开发边界内建设项目中推广“极简审批”改革经验，实施“规划代立项”、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制，推动审批提速增效，加快项目落地建设。

大力推进信息共享，提升“互联网+政务服务”水平。政务服务要着眼于大数据和云计算，对相同事项不同名称、相同事项不同《办事指南》的情况进行全面梳理，实现事项的设定依据、事项名称、事项类型、申请条件、申请材料、办理时限、收费标准、办理流程“八统一”，为信息共享、优化营商环境创造有利条件。要适应人民群众的需求，积极推行“网上办”，对于与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项都要“应上尽上、全程在线”，到2019年底全省90%以上审批服务事项实现网上能办。凡是通过网络能够共享的材料和信息，都不得要求重复提交和核验；凡是能实现网上办理的事项，都不应强调必须到现场办理。此外，积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，让数据“多跑路”、群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”，使营商环境更加宽松活跃。

进一步规范网络平台建设。互联网的广泛应用，对各部门业务系统与政务服务平台的互联互通提出了新要求，如何实现平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”，迫在眉睫。要利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸。与此同时，加快各地区各部门政务服务信息汇集和数字交换步伐，打破信息孤岛，构建共性基础服务支撑，实现自然人和法人的基础信息共享、用户认证信息互认、证照信息共享，做到审批免带证照和少带证照，为企业和群众提供多样化的便捷服务。

注意把握好提升人民群众的满意度

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中指出：“海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需求，让改革发展成果更多更公平惠及人民。”我们的权力是人民赋予的，行政审批作为权力行使的一种具体形式，理应主动服务人民，接受人民监督。老百姓关心什么、期盼什么，政务服务改革就要抓住什么、推进什么，特别是要聚焦影响企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好。

编制全国最少行政审批事项清单，全面推进审批服务标准化建设，真正做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。凡是合法合规的事项“马上办”，能够当场当天办结的须当场当天办结。凡面向个人的事项原则上“就近办”，充分利用审批“一张网”服务功能，实行镇（街道）、村（居）就近能办、多点可办、少跑快办。推动简单事项、经常办理事项、信息可共享事项、风险可控事项的审批办理“一次都不跑”，复杂事项“最多跑一次”。需要进行现场踏勘、技术审查、听证论证等特殊环节的事项实行马上响应、联合办理和限时办结。对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，逐项编制标准化工作规程、办事指南和审批流程图（表）并公布，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，凡没有法律法规依据的一律取消。

提升服务理念，进一步简政放权，方便企业和群众办事。对直接面向人民群众、量大面广、由下级政府服务管理更方便有效的各类事项要依法下放给下级政府。重点扩大下级政府在基本建设项目、工商登记注册、城市建设管理等领域的服务管理权限，增强和释放基层在自主决策、制度创新、探索实践等方面的空间和活力，通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理的办理通道，有条件的地方可探索实行“5+X”工作日模式。推广数字化审图、告知承诺、银行邮政代缴代办代理、快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

打造全省统一的“12345”平台，架起党委政府和人民群众的连心桥。加大非紧急类热线整合力度，将政务服务咨询投诉举报功能融入“12345”平台，建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制。充分发挥综合性实体政务大厅信息资源和多部门联合等方面的优势，让群众一个电话就能快速彻底解决遇到的问题，切实感受政府公信力和执行力。

总之，提高政府执行力，需要政府各部门团结协作、形成整体合力，同时在实践中勇于探索、改革创新，为强化执行力注入新的内容，才能在服务海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中书写新的篇章。