电力企业建设项目全过程审计信息化的构想

陈永权

摘要：大型建造和制造工程涉及的内容繁多而复杂，需要管控的因素非常多，相互影响也难以理清，电力企业建设工程涉及在较大地理空间内进行设施建设和环境改造，项目周期长、资金量大、物资、设备和人力的使用也随着计划存在较大变化，因此存在的问题和风险也较多。本文从工程项目信息化管理的角度出发，探讨了电力企业建设项目全过程审计信息化的思路和落地措施。

关键词：电力企业 工程项目 全过程审计 信息化

一、电力企业建设项目的特点

现代电力企业建设项目是融合发电、输电、变电、配电机用电等环节的有机整体，是社会基础资料生产部门中地理空间覆盖最广、时间协调要求最高、层次分工最为复杂的实体工程。因此，根据资质不同，电力企业分为特级企业、一级企业、二级企业和三级企业，不同层级的企业所能够承建的项目在资金规模、能源类型、供电量及电压等方面都有严格的层级划分。电力作为生产生活最核心的能源，其影响力和价值不言而喻。而且电力企业建设项目对地理区位以及自然资源的依赖较强，并且具有排他性，因此电力建设项目都要经过严格的审批和筛选才能进行投资建设。电力企业建设建设项目的特点包括；

一是投资规模巨大。电力工程涉及大规模的地理环境改造如拦河、广域的输配电设施安装部署以及海量的入户用电设施安装等，无论哪一个模块都需要大量的人力、设备以及工具的投入。大额资金投入领域包括发电基础设施建造和发电设备的采购安装、输配电电设施如铁塔、电线杆、电缆电线铺设连接；二是建设团队规模大且工程多样。电力项目工程包括房屋、坝体和基体、室外沟渠、铁塔或水泥杆假设、防护设置安装等多种工程，需要的劳动力和技术人员的种类也较多，且用工量大，施工环境差异明显；三是建设周期长，电力系统工程从设计到最终完工，往往需要几年的时间，受到自然环境的影响较大。此外，电力行业仍然是一个垄断竞争的行业，并且以国家或集体投资为主，投资方和承建方关系有些较复杂，因此在项目招投标和实施过程中，存在非市场化甚至灰色的操作。

近年来，电力行业市场化改革进程明显加快，电力项目的规划投资更加科学理性，项目招投标操作也开始公开面向社会资本及企业进行选拔。与此同时，对于电力企业建设项目的审计也与竞争性市场接轨。

二、电力企业建设项目审计的难点

电力企业建设项目审计的难点在于审计对象体量太大、项目结构复杂，不仅涉及不同地域的多个团队，还需要对长周期的人、资金和实物进行核对和验证，尤其是大量室外工程的账实比对需要投入大量的资源和人力。

首先电力建设项目的规划和预算本身就是一项非常复杂的工程，审计人员充分理解和掌握细枝末节需要较高的专业水平和一定的时间精力投入。从电力企业建设项目的特点可以看出，项目规划设计从实物上看设计多种多样的工程类型，并设计较大的地理空间范围，复杂的输配电网络设计。项目预算根据复杂的设计对各项成本投入和计划进行规划，各模块相互衔接，任何局部的变动都会引发较大的预算与实际的偏差。

其次电力企业建设项目建设周期较长，设计部门和团队较多，权责关系及其变化较大，审计追溯难度较大。从行业整体上看，电力企业建设项目主要以国家和集体投资为主，而承建方则包括国有电力企业以及社会电力工程企业，因此很多项目运作规则并不完全按照市场经济规则，其中各部门及个人之见的权责关系及利益关系错综复杂，一般意义的审计难以厘清和追溯其中的来龙去脉。特别是在较长的建设周期里，某些责任人和团队可能会离开项目，从而导致很多遗留问题和风险无法进行责任界定。

另外电力企业建设项目审计工作需要进行大量的实地考察和实物核查，传统依靠人力支撑审计是无法做到完全客观和全面。例如大量的户外工程的人员管理、施工进度管理及物料管理都难以得到有效保证，很多账目缺乏可靠的凭证。审计人员仅仅依靠人力审核线下账目以及相关责任人的回报，无法对账实是否相符进行准确判断。

三、电力企业建设项目全过程审计信息化思路及落地措施

为消除电力企业建设项目诸多影响因素的制约，必须将电力项目传统依靠人力组织管理维持的分散管理模式，转化为依托统一平台的信息化管理模式，打破空間和时间的限制，并消除人为因素的干扰，从而实现全过程的信息化审计：

从企业项目管理平台建设上看，应当建设全信息化的项目管理系统，实现从规划设计、立项、预算、招投标、施工管理、核算结算等所有环节的端到端在线管理。任何项目相关的活动都与系统进行关联，例如通过系统自动进行项目拆包，各模块实现独立管理，包括资金使用、工程进度监控、人员调配等。而各模块由能通过系统保持关联和汇集，从而实现既能够全局可视，又能够实现多模块独立运行。

从项目可视化上看，可对项目管理沙盘模拟进行研究，将规划设计模型化，从而能够从模拟实景上对项目的空间覆盖、设施网络以及工程进展及变化有最直观的感受。目前3D技术和航拍技术已经十分先进，完全可以对项目所涉及的地理空间进行实景拍摄，并通过3D打印技术或3D动画设计，模拟项目的实际造型，网络及各项工程和设施的所在位置。

而从账实匹配上看，应当将人员管理、资金管理以及实物管理与项目管理系统进行全程对接，任何项目相关的数据和凭证都必须在系统中留下痕迹，以便系统中嵌入的审计工具得以自动分析。