新形势下促进中外合作办学

□ 民进中央

2017年全国两会，民进中央提交《关于新形势下促进中外合作办学的提案》，得到教育部的答复。答复中表示，提案中提出的通过明确战略，引领中外合作办学发展方向，完善中外合作办学体制机构，提升中外合作办学质量效益等建议十分中肯，将予以认真研究。下一步将通过政策指引，有效引导中外合作办学发展方向；进一步简政放权，完善中外合作办学体制机制；加强事中事后监管，提升中外合作办学教学质量和内涵建设。

《关于修改〈中华人民共和国教育法〉的决定》将第六十七条第一款修改为：依法开展中外合作办学，发展国际教育服务，培养国际化人才。《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》指出，到2020年，我国涉外办学效益明显提升，双边多边教育合作广度和深度有效拓展。开展中外合作办学存在强烈的社会需求和发展动力。从2001年到2014年，中国出国留学的人数累计已达317.84万人。每年新增10多万出国留学生，直接带动200多亿元的新增留学消费流向国际市场，成为公认最大的国际教育服务进口国。如果通过开展中外合作办学能够使更多学生实现不出国的留学，将使我国教育服务贸易长期逆差的局面得到显著改善。

然而，教育对外开放新形势下中外合作办学发展存在政策障碍，主要表现为发展定位存在分歧、办学方向不够一致、办学行为不够规范、部门协同不太顺畅、供给需求矛盾突出。

为此，提出以下建议：

一、明确战略，引领中外合作办学发展方向

中外合作办学总体上实行两步走战略：第一步，引进补缺，加快学校能力建设；第二步，面向世界，开展国际化办学。学校能力建设阶段，中外合作办学的主要任务是引进国外优质教育资源，借鉴国外教育教学经验，弥补国内教育供给不足，提高学校办学实力，满足多样化教育需求。国际化办学阶段，中外合作办学的主要任务是促进相关院校形成较强的国际竞争力，形成较强的知识创造力，面向国际国内市场，培养高素质国际化人才，满足我国“走出去”战略需要。

二、超前部署，完善中外合作办学体制机制

（一）与国家教育发展宏观政策协调一致，把中外合作办学纳入国家和地方教育事业整体发展规划。在发展重点（如各级各类教育的发展重点和步伐）、管理权限（如部、省和学校权责划分）和方式（如营利性和非营利性的区分）上与有关改革同步。

（二）坚持引进优质教育资源的发展导向，积极引进先进的办学模式、课程体系和教材以及职业资格培训认证体系，大胆探索引进境外高端、精品、特色教育的有效途径，借鉴国际先进的教育质量评价标准和方法，提高教育教学质量和管理水平。

（三）鼓励学校发展与其总体规划相协调、融为一体的实质性中外合作办学项目，作为学校发展的常规措施；适度发展相对独立的中外合作办学机构，作为教育事业的有机组成部分。

（四）坚持公益为主、兼顾营利的原则，区分营利性和非营利性中外合作办学，采取不同的管理办法。对于营利性中外合作办学，在土地、税收、财务管理、消费者权益保护、从业资格和违规惩处等方面，作出明确规定。

（五）积极鼓励在高等教育和职业教育领域开展合作办学，着重引进学术影响大、教育质量高、管理经验先进的外国教育机构来华办学，在国内新兴、急需、薄弱的学科专业领域开展合作，优先在西部地区、边远地区、贫困地区开展中外合作办学。

三、选准抓手，提升中外合作办学质量效益

全面梳理近年来我国实施中外合作办学的案例，并总结成功经验。发挥其在办学模式、管理体制、教育理念、教学方法、师资培养、课程开发、科研创新等方面发挥引导和辐射作用。在有条件的省市建设国际教育发展试验区。试验区制定相关配套政策，汇聚多方优质教育教学资源，探索利用多种合作方式、模式、机制等开展高水平的中外合作办学。