对过分依赖房地产的发展模式必须釜底抽薪

文｜本刊评论员 鲍锋

岁末年初，中央第四环境督察组对海南督查的反馈意见，在琼州大地引起一阵热议。

在肯定海南生态环境保护工作取得积极进展的同时，督察组也指出存在的主要问题，其一就是一些市县财政过分依赖房地产，政府规划被房地产企业左右。“财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态。”督察组毫不留情地指出，海南一些地方轻视环境保护，热衷搞“短平快”的速效政绩，导致当地自然保护区、优质自然海岸线、生态脆弱山体遭受破坏，成为当地生态环境难以抚平的伤痛。

有人认为，这是“好学生”犯了错误，不必大惊小怪；也有人认为，这是海南受到中央较严厉的一次批评。同其他几个被督查省份一样，争论已经没有意义，督察组的板子是实打实地打下了，而且很重。

在督察组反馈意见后，省委、省政府把整改落实作为一项重大政治任务，以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准，上下齐心、全力以赴抓好整改落实，保护海南的绿水、青山、蓝海。省委书记刘赐贵要求，尽快制定整改方案，成立整改领导小组，党政主要领导均参加，亲自抓，要有督办机制。

目前，海南已梳理出56条整改措施清单，逐条明确整改目标、整改期限、主体责任单位等，做到一个问题、一名责任领导、一抓到底。全省各级环保、海洋与渔业等部门，结合中央环保督察发现的问题以及遥感监测、媒体披露、群众举报，对号入座、主动认领。对违规违法项目，实施“双暂停”（暂停建设、暂停营业）；该立案查处的立即立案查处，该停建的停建，该拆除的拆除，该修复的修复，彻底清除违法违规项目对生态环境的影响。

治标之后还需治本。针对问题，海南深刻反思，吸取教训，建立生态环境保护长效机制。对于“财政过分依赖房地产”，政府被房地产“绑架”，省委、省政府表示诚恳接受，坚决整改，以壮士断腕的决心和勇气，立行立改，确保海南的生态环境质量只能更好，不能变差。

2017年12月25日，我省保护环境、生态的一个重大政策出台，最大亮点，是取消了除海口、三亚、洋浦、儋州、文昌、琼海、澄迈之外的12个市县GDP、工业、固定资产投资的考核。新办法围绕新发展理念和省第七次党代会的目标，设计了可量化、可计分的15个一级指标、51个二级指标。同时，突出各地资源禀赋、功能定位，对相同的指标，在不同的区域赋予不同分值和权重。

换言之，就是让“打篮球”和“踢足球”分场比赛，改变游戏规则。

接着，省政府又“放大招”：从今年1月1日起，全省开始实行新一轮分税制财政体制。新旧政策对比，重点是与房地产关联度最大的两个税种收入，省里多拿，市县少拿。而其他产业产生的税收，则省里少拿，市县多拿。倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。政策导向很清晰，就是市县要大力发展非房地产行业，让生态给乱开发让路的短期行为“寿终正寝”。

第三招接着上，形成一套漂亮组合拳。1月4日，省政府第98次常务会议，通过了《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地效益的意见》，堪称海南历史上最严苛的土地管理措施。《意见》按照“总量锁定、增量递减、存量优化、效益提高”的基本要求，实行建设用地总量和强度双控制度，明确了到2020年，全省建设用地总规模控制在550万亩以内；坚决守住耕地保有量1072万亩、永久基本农田909万亩和林地保有量3165万亩；全面落实“十三五”时期单位国内生产总值占建设用地面积下降20%的目标任务。这意味着，今后房地产开发商到海南拿地的门槛将大幅提高。

三板斧砍下去，无疑是对海南一些市县财政过分依赖房地产行为的釜底抽薪。环保督察整改工作还在继续，三板斧效果如何，还有待观察。但是，我们有理由相信，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在省委、省政府的高度重视下，海南的绿水青山一定会得到更加严格的呵护，空气更清新，海水更湛蓝，生态环境继续领跑全国。