做实监督之责 回应民生关切——黄岛区人大监督学前教育工作纪实

□黄岛区人大常委会教科文卫工作委员会

解决民生问题是地方人大及其常委会的重要职责。学前教育是基础教育的重要组成部分，也是重大的民生问题和老百姓关心的热点，它不仅涉及每一个幼儿能否健康快乐地成长，而且事关千家万户的希望和祖国的未来。2017年以来，青岛市黄岛区人大及其常委会将监督推动学前教育发展作为本届人大重点工作之一，先后开展了学前教育发展情况专题调研、听取审议政府专项工作报告、督促落实审议意见、跟踪推进代表建议办理等工作，助推了全区学前教育健康发展，增进了民生福祉。

发挥人大代表作用，关注民生热点到位

近年来,随着新区城市化进程的加快，加之“二孩”政策的放开，学前教育优质资源不足和分布不均衡的问题较为突出，“入园难”“入园贵”成了老百姓普遍关心的热点问题。换届以来，黄岛区人大常委会通过开展主任会议成员联系镇街（管区）人大、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众等“三联系”活动，及时倾听代表意见，支持帮助代表依法履职，积极回应群众关切。区人大代表在区二届人大一次、二次会议上先后提出了近10条事关学前教育健康发展的建议。常委会连续两年分别将代表们提出的《关于构建公益普惠、优质均衡学前教育公共服务体系的建议》《关于促进学前教育均衡发展的建议》作为重点建议并进行督办，着力补足学前教育短板，逐步满足人民群众对优质学前教育资源需求，保障人民群众的根本利益。在督办建议过程中，常委会坚持邀请相关领域熟悉情况的代表参与相关工作，充分采纳代表建议并及时向区政府交办，扎实提高监督质量。

发挥工作委员会作用，找难点找症结到位

常委会下设的工作委员会是常委会开展监督实施保障服务的重要工作机构。在监督学前教育工作中，教科文卫工作委员会采取“调研+监督”的方式，有力助推了学前教育工作的发展。教科文卫工作委员会围绕两期学前教育三年行动计划落实工作，先后组织30余名人大代表，10余次深入到部分街镇和公办、民办幼儿园，采取现场察看、座谈交流、征询意见等方式，对学前教育发展情况进行了专题调研,客观地指出了主城区“入公办园难”问题较为突出、学前教育相关体制机制有待进一步理顺、幼儿教师队伍建设有待进一步加强、实际需求与安全监管的矛盾有待于进一步解决等问题。为确保调研报告的质量，教科文卫工作委员会多次召集与报告相关的专业人士进行座谈修改，并征求相关部门的意见，最终提出了持续推进普惠资源供给最大化、深入理顺学前教育体制机制、加快推进学前教育优质均衡发展等建议，均被区政府采纳执行。

发挥专门委员会作用，督促意见建议办理到位

专门委员会作为区人民代表大会的工作机构，提出、审议、督办议案建议是其重要职责。为确保学前教育有关建议办理工作出实效，区人大教科文卫委员会建立了两项督办机制：全程督办工作机制和严格考评工作机制。主要采取领导领衔督办、代表直接参与、对办理结果进行专项评议等方式，通过对承办部门办理人大代表建议情况进行全程监督，督促承办部门主动联系代表进行座谈、调研、征求代表意见，解决好重答复轻办理问题，确保代表建议全面落实；对重点问题采取“监督—落实—再监督—再落实”的方式进行跟踪问效。同时，严格落实区人大常委会《关于加强和改进人大代表建议办理工作的意见》以及《代表重点建议办理情况考评办法》，根据日常督办工作中掌握的区政府各相关部门在工作态度、工作效率等方面的表现，据实打分，并将结果报区委，作为全区综合考核体系中人大工作考核指标得分。

发挥常委会监督主体作用，审议评议工作到位

常委会在工作中充分发挥监督主体作用，不断提高审议意见的严肃性，做到“议而决、决而行、行而果”，切实维护好人民群众的根本利益。意见提出突出“精”。首先是精选发言人。既让常委会组成人员充分发表意见，又请列席人员发表独到见解，不仅让他们“能发言”，还让他们“会发言”。2017年7月黄岛区第二届人大常委会第二次会议听取审议了区政府关于学前教育三年行动计划落实情况的报告。与会人员有针对性地提出了加快建设幼儿园、增加学位数量，科学编制学前教育规划，规范无证园、保教点管理等高质量的意见建议。其次是精简意见书。对审议意见书的制作，坚持以问题为导向，减少篇幅，一事一项，条理清楚。政府逐条对照落实起来一目了然，努力杜绝“文来文往”“你问我答”的模式。在对学前教育三年行动计划落实情况的审议意见书中清晰地提出了持续推进普惠资源供给最大化、深入理顺学前教育体制机制、加快推进学前教育优质均衡发展等意见。反馈意见突出“实”。常委会将审议意见实实在在地反馈给区政府，要求区政府在收到审议意见书之日起的两个月内，书面向人大常委会报告办理结果。书面报告办理结果的主要内容是：审议意见的采纳情况、措施和效果；不能采纳或暂缓处理的意见及原因。区政府高度重视，制定了关于落实区人大常委会审议意见的责任分工方案，明确各相关职能部门的责任分工；研究成立由区政府分管负责人任组长，区教育、财政、发改、人社、城建、规划、国土等相关部门及各镇街负责人参加的学前教育联席会议制度，统筹协调区人大常委会审议意见落实工作。工作评议突出“严”。严格落实《区人大常委会工作评议办法》，监督区政府办理区人大常委会审议意见等办理情况。对被评议单位的工作进行满意度测评，分满意、基本满意、不满意三个档次，并由被评议单位根据评议意见制定整改措施，在两个月内向区人大常委会提交书面整改报告。

人大对学前教育工作的有力监督，推动了区政府对新区教育规划、教育设施建设、无证幼儿园整治、新建小区幼儿园建设等工作的部署安排。区政府先后制定出台了《黄岛区学前教育行动计划（2017—2020年）》《2018—2020年新建改扩建幼儿园建设计划》，计划到2020年新建、改扩建68所幼儿园，增加学位15210个。其中，2017年建成启用了18所幼儿园，增加学位4300个；预计到2018年9月份全区可新增学位6000个；2019年将再新增学位4950个，将基本满足2019年第一波入园高峰。加大了师资建设力度，2017年，新招聘幼儿教师218名，面向全国招聘学前教育骨干教师3人，师资结构不断优化……随着办理进程的不断推进，办理成果不断显现，新区学前教育事业正在健康、持续、优质的道路上快速发展。

展望未来，黄岛区人大及其常委会将继续坚持把解决民生、维护民利作为人大监督工作的出发点和落脚点，努力做到民有所呼、我有所应，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。