强化四个意识 保障宪法全面实施提高四种能力 推动区域和谐发展

□姜翠萍

（作者系乳山市人大常委会主任）

宪法作为国家根本法，是县市级人大及其常委会制定出台各种制度和规章的总依据，是依法治市的总遵循。组织法明确赋予县市级人大及其常委会一项重要职权，就是保证宪法在区域内的遵守和执行，从而推动区域经济社会和谐发展。

一、强化党委领导意识，着力提高依宪执政能力。宪法是党和人民意志的集中体现。党委是社会治理的领导力量，党委的领导是良好社会治理的根本保障。在法治上，深化基层组织和部门、行业依法治理，引导社会组织开展专业服务，积极创建法治市、民主法治示范村（社区），全面提高社会治理法治化水平。在德治上，推进社会主义法治文化建设，将其纳入现代公共文化服务体系，加强法治文化阵地拓展、精品创作、品牌创建、理论创新等工作，广泛开展群众性法治文化活动。在自治上，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，扎实推进诚信“红黑榜”发布工作，切实增强公民和组织自我教育和自我约束能力。

二、强化“一府一委两院”依法行政意识，着力提高依法治市能力。依法治市，首先是依宪治市；依法行政，关键是依宪行政。要深化监察体制和司法体制综合配套改革，采取执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，督促“一府一委两院”建立公正高效权威的宪法法律实施机制。要抓住领导干部这个“关键少数”，采取完善宪法宣誓制度，组织“一府一委两院”工作人员在宪法宣誓前专题学习宪法，健全“一府一委两院”工作人员学法用法制度等措施，有效提升领导干部的依宪行政意识。要创新工作评价机制，采取健全重大决策合法性审查机制等办法，把依宪行政、依法办事作为检验“一府一委两院”工作人员学法用法的重要标准，作为考核领导班子和领导干部的重要内容，推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。

三、强化人大及其常委会监督意识，着力提高保障宪法实施的能力。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。保证宪法实施，就是人民根本利益的实现。县市级人大及其常委会要充分履行职权，创新监督流程，增强监督质效，保障宪法实施。要扩大监督议题来源，向关系建设改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题聚焦，有计划、有组织地对宪法实施情况进行执法检查。要提升执法检查效果，做到活动由人大专委或常委会对口工委主办，意见建议由内行的常委会组成人员、人大代表提出，增强针对性和可操作性。要提高监督质量，建立执法检查意见建议办理结果向人大常委会报告制度和常委会会议满意度表决制度，推动宪法在区域内得到全面、正确实施。要严肃问责，对办理、落实执法检查意见建议态度不积极、效果不理想、常委会组成人员满意度不高的，启动询问、质询、撤职程序，确保宪法得到刚性执行。要加强规范性文件备案审查，重点是审查合宪性，做到有件必备、有备必审、有错必究，切实维护宪法权威。

四、强化全民法治意识，着力提高厉行宪法的能力。宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育，重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威。要坚持“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”原则，以企业经营管理人员、进城务工人员、农村广大群众为重点，建立普法责任清单，形成齐抓共管的大普法格局。组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，讲好宪法故事，让宪法家喻户晓、人人皆知。要坚持开展“六进”活动，让宪法在机关、乡村、社区、学校、企业、单位走深走实走心，特别要坚持学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局，强化青少年宪法宣传教育和法治教育实践，推动形成全民学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法和弘扬宪法的浓厚氛围。

治国凭圭臬，安邦靠准绳。县市级人大及其常委会要迅速行动、长久坚持，大力学习宪法、弘扬宪法，积极培养法治思维，充分运用法治方式，为决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦加油助力和保驾护航。