打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴需处理好“七个关系”

文｜张立栋

今年8月31日，省委七届五次全会召开。这次全会是在海南开启新一轮全面深化改革开放、全面加快建设美好新海南的大背景下召开的一次十分重要的会议，审议通过了《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和决议，系统部署了今后我省脱贫攻坚和乡村振兴工作，对举全省之力打赢脱贫攻坚战、促进海南乡村全面振兴，加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设有着长远意义。笔者认为，要打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，就要处理好“七个关系”。

一、处理好脱贫攻坚与乡村振兴的关系

实现乡村振兴，摆脱贫困是前提。打赢脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的基础和关键，没有农村地区的全面脱贫，就没有全省乡村的全面振兴。所以，脱贫攻坚与乡村振兴，两者在目标上契合一致、在任务上交织叠加、在推进上相互融合。必须把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，确保两项工作一起抓实、两篇文章一并做好，不能搞成“两张皮”。要坚持统筹联动，互促互进、同向发力，按照高标准高质量的要求，以脱贫攻坚为突破口深入推进乡村振兴，不断提高贫困地区、贫困群众的生活水平、居住条件以及产业发展能力，促进贫困群众全面脱贫，推动乡村加快振兴，推动农村各项工作迈上新台阶。

海南自贸试验区与全国其他自贸试验区最大的不同，就是有广大的农村。近年来，海南率先在全国实施省域“多规合一”改革，统筹城乡一体化发展，持续开展生态环境六大专项整治和文明生态村创建，加快建设“美丽海南百镇千村”工程，推进全域旅游发展等。再加上海南拥有全国最好的生态环境、独特的热带资源等各种优势，完全有条件有基础实现乡村的加快发展、全面振兴，把海南农村建设成为宜居宜业宜游宜养的美丽家园。我们要抓住海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重大机遇，大胆探索创新，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力走出一条城乡融合、共享发展的新路子，在乡村振兴方面走在全国前列，把乡村振兴打造成海南样板、靓丽名片。

二、处理好乡村产业转型升级与农民增收脱贫致富的关系

大力发展乡村产业是实现贫困人口长久脱贫致富和乡村振兴的治本之策。习总书记“4·13”重要讲话指出，海南要发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌；要发展乡村旅游，打造体现热带风情的精品小镇。这为我省乡村产业转型升级和农民增收致富指明了方向，我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，着力做好农业现代化和全域旅游这两篇文章。

推进海南农业现代化，必须充分放大利用海南农业发展的种业优势、热带农业技术优势、生态资源优势比较优势，真正打造好热带特色农业王牌，坚定不移实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌兴农，注重把握好三个方面：一是农业发展要与产业扶贫“无缝对接”；二是做大品牌、扩大规模；三是促进农业“接二连三”，全面提升海南农业特色化、标准化、规模化、产业化水平，实现农产品多层次、多环节转化增值，带动农民增收。

大力发展全域旅游是一举多得的好路子，必须进一步做实做细。一要加快创建全域旅游示范省，高标准建设一批大型旅游综合体、旅游度假区、特色风情小镇、主题公园等，培育乡村旅游新业态，发展热带田园山水游、农事体验游、民风民俗游，构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。二要根据不同乡村的资源禀赋、基础条件、发展趋势，因地制宜、因村施策，坚持不懈推进美丽乡村建设，把全国各地游客吸引到乡村休闲度假，带动乡村的消费和发展。三要坚持以“共享农庄”为抓手，采取政府支持、企业投资、农民深度参与的方式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展，高层次、高品位开发乡村旅游资源，实现农民增收、农业增效、农村增美。

三、处理好政府引导和市场机制的关系

打赢脱贫攻坚，实施乡村振兴，是一项政府、企业、社会等各方力量参与、有机结合、互相作用的系统工程。在推动过程中，既要发挥好政府的主导作用，大力推进体制机制创新，强化制度性供给，也要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，带动资金、技术和人才进入乡村，凝聚乡村发展合力。

一方面，政府要发挥好引导作用。各市县要在“多规合一”指导下，结合本地资源、产业等实际情况，明确本市县乡村振兴的具体思路、目标和任务，细化实化政策措施。要加大对农村特别是贫困地区的投入支持，建立涉农资金统筹整合长效机制，把各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。

另一方面，鼓励企业和农民积极参与。要想方设法吸引企业参与脱贫攻坚和乡村振兴，使广大农民成为乡村发展的主要参与者和受益者。要紧密结合各地资源禀赋、文化特色、产业基础，以最好的资源吸引最好的投资，鼓励社会资本到农村发展休闲农业、现代种养业、农产品加工业等，推动农旅融合、农工结合。

四、处理好绿水青山与金山银山的关系

习总书记在“4·13”重要讲话中指出，“海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。”“海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族的四季花园。”我省在打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴进程中，必须用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践，坚持绿色发展理念，探索绿水青山变成金山银山的现实路径，让生态优势成为农民致富的资源，加快建设国家生态文明试验区。

一方面，要营造良好的生态环境和人居环境。我们不仅要让大的生态环境好，还要让老百姓的人居环境好。目前，我省的一些村庄还存在脏乱差的现象，不少地方污水横流、垃圾围村。各市县要深入推进农村生态环境六大专项整治，落实好农村人居环境整治三年行动方案；加快农村生活垃圾处理设施建设，完善清扫保洁收运体系，深入推进农村“厕所革命”，到2022年农村生活垃圾定点存放清运率达到100%、无害化处理率超90%，到2020年全省85%的农户用上无害化卫生厕所。

另一方面，要大力推广不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化的“三不一就”经验。各市县推进乡村振兴，必须在规划的引领下，加强对乡村建筑高度、体量等管控，农村新建住房原则不高过椰子树，不搞大拆大建，简单将农民搬迁，坚持保护好乡村生态环境、自然景观和传统村落。

五、处理好乡村基础设施建设与软实力提升的关系

乡村基础设施建设和乡风文明是打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴的重要内容。这几年，我省下大力推进农村“五网”基础设施建设，以创建生态文明村为抓手促进乡村文明建设，取得了较好成效，但与美好新海南建设的目标还存在一定差距。全省各级各部门要“两手抓”“两手硬”，推动海南乡村基础设施和乡风文明建设上个新台阶。

一方面，推进乡村“五网”基础设施提挡升级。解决好农村地区道路点线连接不畅、会车不便等问题，统筹建设串联乡村旅游点的乡村旅游公路。到2022年，具备条件自然村100%通硬化路，100%消灭农村公路现有危桥，100%解决农村公路安全防护问题，具备条件行政村100%通客车、通快递。将光网建设进一步向自然村、农场延伸，实现4G网络全覆盖，有步骤地部署5G网络建设等。

另一方面，坚持物质文明和精神文明一起抓，持续推进社会文明大行动。一是坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢守住农村意识形态阵地，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，引导农民群众听党话跟党走。二是重视农村文化建设，以文惠民，以文化人，引导农民向上向善，不断丰富农民精神文化生活。三是深入开展移风易俗。引导教育村民自我约束、自我管理、自我提高，坚决革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄养、婚丧嫁娶大操大办、公期铺张浪费等旧俗陋习，倡导良好风尚。四是不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，尤其是要深入开展农村地区扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、“两抢一盗”、宗族黑恶势力等违法犯罪活动。

六、处理好典型引路与面上推进的关系

先进典型是旗帜榜样，具有示范引领的重要作用。用典型引路，以点带面，历来是我党重要的工作方法。在脱贫攻坚和乡村振兴中，要善于运用这种工作方法，培育、打造、挖掘一批先进典型，做好宣传引导、示范推广，带动全局。一是积极推广脱贫攻坚中的好经验好做法。这几年，各市县在脱贫攻坚中探索出了一些扶贫模式和工作方法，比如，槟榔谷、呀诺达、云湖、什寒村、什进村等旅游扶贫模式，保亭南梗村扶贫济困型共享农庄建设经验，白沙县电商扶贫经验，三亚市运用大数据助力精准扶贫经验做法等，这些都是经过实践检验行之有效的，各市县要紧密结合当地实际学习借鉴，因村因户施策，切实做到精准帮扶。二是在乡村振兴特别是“美丽海南百镇千村”建设中要抓好示范点建设。各市县要以“多规合一”为引领，抓好美丽乡村示范点的规划，成熟一个报建一个，因地制宜、循序渐进地推进示范点建设，不急于求成，取得经验后再逐步推广，绝不能一哄而上。各地要结合各自的资源禀赋、基础条件、发展趋势突出主导产业和主题元素，形成“一镇一业，一村一品”的发展格局，不搞千镇一面、千村一面，推动乡村向“小而精、精而美”的方向发展，让“特色”成为海南乡村的“亮色”。三是营造脱贫攻坚和乡村振兴良好社会氛围。各级宣传部门要宣传党的脱贫攻坚和乡村振兴方针政策、重大决策部署，宣传各市县各部门推进脱贫攻坚和乡村振兴的成功实践，总结推广先进典型和经验，振奋基层干部群众精神，为打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴提供强大精神动力。

七、处理好党的领导与村民自治的关系

习总书记强调，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性。这就要求我们在脱贫攻坚和乡村振兴工作中，既要毫不动摇地坚持和加强党的领导，确保党始终总揽全局、协调各方，又要坚持村民自治和乡村法治、德治，切实发挥农民的主体作用。一是层层传导压力、压实责任。按照习总书记“尽锐出战”的要求，从省、市、县、镇四级派出的精兵强将开展帮扶，特别是市县和镇的帮扶干部，组成驻村工作队进驻到行政村，进驻到扶贫任务重的自然村，将责任落实到最基层，随时了解情况、进行帮扶。二是把农村基层党组织建设成为脱贫攻坚和乡村振兴的坚强战斗堡垒。我省农村基层党组织建设仍存在不少短板，这次中央巡视反馈也指出，我省基层党组织薄弱，村干部不作为、乱作为，优亲厚友问题突出等。我们一定要重视巡视发现的问题并予以整改，立足于自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，对软弱涣散、不团结、不理事的班子抓紧整顿提升，书记不合格不称职不胜任的及时作出调整，配强用好第一书记。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“三会一课”等制度，教育引导农村党员干部牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，在脱贫攻坚和乡村振兴中勇当先锋、做好表率。三是持之以恒加强干部作风建设。我省脱贫攻坚工作落实不到位，根本原因是干部作风不实，要以今年脱贫攻坚作风建设年为契机，开展好扶贫领域腐败和作风作为专项治理，严格落实好“五个绝对不允许”，下大气力解决发生在群众身边的“微腐败”问题。