生态立县 民生为本 建设“山水美 民富裕”新定安

文｜陈军

（作者系定安县委书记）

春华秋实，岁月如歌。进入海南建省办经济特区走过的第30个年头，定安，沐浴着改革开放的春风，也走过令人难忘的30年砥砺奋进之旅。定安始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧抓住产业结构调整优化这条主线，不断深化改革创新，大力保护和改善生态环境，城乡面貌日新月异，经济社会健康稳定增长。如今，定安这座千年文化古城，正在以全新的姿态、锐意进取的势头，加快美丽与发展共赢的前进步伐，开启打造“全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县”的新征程。

调优产业结构，筑牢发展基石

30年间，定安经济总量快速提升。2017年，定安地区生产总值90.28亿元，是1987年的12.5倍，年均增长8.8%。定安农村常住居民人均可支配收入12408元，是1987年409元的30.3倍，年均增长达到12%。三产比重从58.1：14.1：27.8 调整为 36.6：14.5：48.9，农业比重不断下降，服务业比重持续攀升，经济发展向中高端水平迈进。

生态农业绘就富美乡村。近年来，定安坚持深耕特色农业品牌，“定安粽子”“定安黑猪”“定安鹅”成功注册国家地理标志证明商标；“定安大米”获批成为国家地理标志保护产品。定安黑猪扩展广东销售市场，在百佳、华润万家等五大品牌超市开设专柜专店163家，直供深圳13个高端社区“爱百邻”超市。2017年，定安粽子销售额达到2.7亿元，再创历史新高，并被邀请参加世界地理标志大会，登上了世界级舞台。同时，还打造了新竹灵芝鸡、新竹芋头、黄竹莲雾等一批享誉全省的农产品。如今，全县农产量稳步增加，农村基础设施明显加强，生产条件大大改善，农村居民生活水平和质量大幅提高。2017年，定安实现农业增加值33.02亿元，增长5.3%。

新兴工业成为重要支撑。定安塔岭工业园区经过多年稳步发展，如今厂房林立、环境优美、交通便利，联塑、北新建材、达川食品、绿槟榔等一批大企业大项目，有力地支撑了工业园区的经济发展。目前，塔岭园区以农副产品加工、新型建材为主的环保型产业格局已初步成形成势，乐椰食品等规模以上企业快速增长，规模以上企业增加值达到3.03亿元，增长5.9%，高于全省平均水平。近年来，定安不断厘清发展思路，明确发展方向，集中推介南丽湖、塔岭园区和新竹基地及特色小镇项目，中铁·诺德丽湖半岛、富力南丽湖体育文化小镇等项目落户定安县，投资总额达200多亿元，逐渐由“招商”向“选商”转变，不断提高引资门槛，引进项目质量不断提升。2017年，全县工业产值21.21亿元，其中规上工业14.56亿元，同比增长8.6%。

全域旅游再造山水长卷。定安旅游资源丰富，但建省伊始旅游产业基本处于空白状态，没有旅游景区（点），旅游接待能力薄弱，旅游资源尚未开发。建省后，定安借势国际旅游岛建设、全域旅游创建，积极整合旅游资源，不断优化旅游投资环境，强力推进重点旅游项目。南丽湖打造成为国家湿地公园，4A级景区文笔峰盘古文化旅游区提质升级，知名度日益扩大，母瑞山革命老区“百里百村”红色游、乡村游方兴未艾，2015年定安入选了“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。目前，定安已逐步形成了北部的定安古城休闲旅游区、南部的母瑞山-百里百村乡村旅游区、中部的文笔峰-南丽湖养生度假区的旅游布局，并推出了红色文化、古色文化、绿色文化等旅游精品路线。借助端午美食节、军坡文化节等特色节庆活动，进一步提升了旅游人气，带动了服务业的转型升级。2017年过夜接待人数95.44万人次，增长7.62%，旅游总收入7.14亿元。

坚持生态立县，提升城乡“颜值”

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。定安始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分认识良好的生态环境是定安的最大本钱，坚持经济发展与生态保护并重，着力改善生态环境，发展绿色生态经济，培育生态文化，探索了一条定安特色的生态文明路子。

定安全面落实“河长制”。近年来，定安清理南丽湖、南渡江周边村庄畜禽养殖点85个、“库中库”20个，投入资金1702万元改造和新建槟榔烘干设备炉1千多个，清理取缔传统熏烤槟榔土炉4千多个。开展绿化宝岛大行动，大力实施增绿工程，森林覆盖率达59.46%。依托农业资源和品牌，以项目为支撑，培育镇域经济支柱产业，打造龙湖、龙门等5个特色风情小镇和特色产业小镇，以文明生态村建设为抓手，推进高龙、高林、白塘等17个美丽乡村建设。深入实施“五化”工程，建设潭榄河沿岸景观、高速路入口处绿化、南渡江河堤等美化亮化工程，进一步改善了生态环境，让发展成果更多地惠及民生，实现发展共享。深入实施生态环境六大专项整治，针对破坏环境行为，坚决铁腕治理，严厉打击非法采矿采砂和乱砍滥伐，立案180宗，其中刑事立案20宗，有力震慑了违法犯罪；通过打控结合整治违法建筑，城乡联动治理环境卫生，脏乱差积弊得到有力扭转，城乡面貌焕然一新。如今，定安的城乡“颜值”不断提升，生态环境的改善让定安人更有获得感和幸福感。

深入推进重点领域改革，激发发展活力

定安扎实推进“多规合一”改革，统筹解决各类规划内容重叠、空间冲突、管理复杂等问题，使各部门专项规划融合衔接，整合优化了行政资源。深化“放管服”改革，2017年，定安实现审批事项“全程网办”，精简行政审批事项233项，减幅达51%，精简各类证明材料55项，实现34%的政务服务事项“不见面审批”；“一张审批网”全覆盖，村级使用率和办件量居全省前列。实施“强镇扩权”改革，理清乡镇职责，下放有利于推进基层服务管理的事项，完善乡镇考核体制，调动了基层工作积极性。深化综合执法改革，整合多部门执法资源，组建综合行政执法局，解决了执法部门过多、力量分散的问题，实现执法全覆盖。稳步推进农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记，建立县、镇、村三级流转服务平台。农场社会管理职能属地化改革全面完成，农场设“居”实现全覆盖，无缝承接各项农场社会管理职能。

办好民生实事，赢得群众共鸣

大力践行“以人民为中心”的发展理念，着力增进人民福祉。近年来，定安紧紧围绕经济社会发展大局，以保障和改善民生为重点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，交出了一份暖意融融的民生答卷。

2013年以来，定安民生投入占财政支出的74%，完成了富文镇高塘村等24个贫困村整村推进任务，全县共有6441户27008人实现脱贫摘帽；加大教育投入力度，扎实推进“全面改薄”项目，累计投入2.74亿元，有效改善了学校的办学条件；定安中学与湖南师范大学实行合作办学，提升了全县教育教学质量；建设协调发展的医疗保健服务体系、公共卫生服务体系、卫生监督执法体系、卫生信息化体系和医疗保障体系，2017年，全县卫生机构210家，较1988年增加117家，增长率达到125.81%，做到15分钟内到达最近医疗点的家庭达100%；城乡居民社会养老保险参保人数12.25万人，保费征缴率96.7%，排名全省第一；实现城镇新增就业1709人，农村富余劳动力转移就业6436人；大力推进交通扶贫六大工程，全面实现所有自然村硬化道路“村村通”，做好临文干线公路、汽车客运站等项目前期工作，推进城乡公交一体化，提高群众出行便捷度；大力实施城乡安全饮水工程，扩建县城水厂和黄竹水厂，加快建设新竹水厂、塔岭水厂管网延伸工程，推动县城老旧供水管网改造，“十二五”以来，解决了212个自然村10余万人安全饮水问题；实施电网改造三年行动计划，实施7个批次农村电网改造，建成新序输变电站；2017年开始推进燃气工程，县城居民用上管道燃气；完成“全光网县”建设任务；扶持创办电商251家，电子商务经营服务体系覆盖全县126个村（居）委会。定安各项社会事业建设实现快速、有序、全面发展，让百姓感到安心和舒心，对生活有了更多的期盼。

全面从严治党，筑牢干部底线

主动担起全面从严治党的政治责任，严格贯彻落实党要管党、从严治党要求，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。压实党建主体责任，强化考核机制，建立述职制度，健全完善层层抓落实的目标责任体系；创新举措，抓好基层党组织建设，出台了《村级党支部运行规范办法》，加强党组织在生产发展、村务管理等方面的领导引导作用；围绕服务型基层组织建设，在全县126个村（居）构建“党支部+便民服务站+互联网”模式，打通联系服务群众的“最后一公里”，使群众在家门口就能享受70多项政务和社会服务，不仅强化了基层党组织整体功能，还实现了基层党建的高附加值；成立“两新组织”党工委，推动非公和社会党组织覆盖率提高到87%和95.8%；2015年开始推广“党支部+合作社（龙头企业）+农户”模式，破解集体经济“空壳村”问题，目前，全县“空壳村”比例从70%降低到43.5%。加强干部作风建设，出台《干部作风建设倒扣分试行办法》《定安县公务员平时考核工作办法（试行）》等制度，实行常态化监督；严格干部选任，坚持好干部标准，注重在基层一线锻炼选拔干部，形成良好的选人用人导向；创新干部培训机制，建设母瑞山党员教育基地，打造母瑞山党性教育平台，按省委书记刘赐贵要求探索推广“三同”（同吃、同住、同劳动）红色教育模式，积极承办党员干部培训班53期2279人，“红色母瑞、琼岛井岗”的红色品牌在全省独树一帜。

抢抓历史机遇，提高发展站位

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予了海南新的重大历史使命和战略定位，为新时代海南改革开放再出发指明了前进方向。定安将紧紧抓住这一重大历史机遇，站在全局高度，对标自由贸易试验区和自由贸易港建设要求，找准定安定位，进一步厘清发展思路，提高发展站位，深化改革开放，造福定安人民。抓好干部学习培训，深刻领会习总书记重要讲话的实质，强化推动新一轮改革开放的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断提高深化改革开放的能力，确保中央和省委各项决策部署在定安落地生根。从有利于推进自由贸易试验区和自由贸易港建设的高度抓好产业发展，不断深化供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略，构建特色生态产业体系。抓好发展环境的建设，激活发展新动能。全面清理审批事项，优化审批环节，最大限度提升审批效率；创新体制机制，推行大部制改革，实行扁平化管理，按照“权责匹配、有权必有责”的要求，建立健全责任权力相匹配的机制，以最宽松的环境、最周到的服务，营造“亲商、安商、富商”的投资环境。加强生态文明建设，坚决打赢环境保护攻坚战，不断优化人居环境，着力打造“品质定安”。坚持以人民为中心的价值追求，持续保障和改善民生，满足人民群众日益增长的美好生活需要，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全面小康的目标；把教育事业摆在优先发展位置，进一步优化教育布局，推进义务教育均衡发展；统一调度医疗资源，提升医疗卫生服务水平；健全社会保障体系，加快建立租购并举的住房制度；完善公共服务基础设施，全面实现所有自然村硬化道路“村村通”；创新社会治理，开展扫黑除恶专项斗争，增强人民群众的安全感和满意度，为自由贸易区建设营造安全稳定的社会环境。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。30年来，定安干部群众用勤劳和智慧，成就了定安的沧桑巨变，谱写了加快发展的美丽诗篇。定安将坚持舍我其谁的信念、勇当尖兵的决心，保持爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，紧紧抓住建设自由贸易试验区和推进中国特色自由贸易港建设的重大历史机遇，准确把握改革发展前沿，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县，为海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片贡献一份力量。H