聚焦聚力高质量坚决打好打赢万宁脱贫攻坚战

文｜张美文

打赢脱贫攻坚战，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，是我们党向全世界、全国各族人民作出的庄严承诺。习近平总书记多次强调，要把提高脱贫攻坚质量放在首位，扎实推进精准脱贫各项工作。万宁市是全省脱贫攻坚的主战场之一，也是贫困人口最多的市县之一。2016-2017年，万宁累计减少贫困人口21510人，贫困发生率从7.18%下降到2.37%，取得重大阶段性成效。当前，脱贫攻坚已经到了决战决胜阶段，越往后难度越大、要求越严，万宁将坚决把思想和行动统一到提高脱贫攻坚质量上来，把高质量贯穿脱贫攻坚全过程、各环节，切实提高脱贫攻坚工作的精准性和实效性，确保全面建成小康社会道路上不漏一户、不落一人。

以最深刻的认识聚焦脱贫攻坚

思想是行动的先导，思想对标是行动对标的前提。准确把握脱贫攻坚的新形势、新任务、新要求，对高质量推动脱贫攻坚工作具有极其重要的意义。

打好打赢脱贫攻坚战是践行“四个意识”的现实检验。贫困群众是习近平总书记最为牵挂的人，脱贫攻坚是习近平总书记最为关注的工作。党的十八大以来，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战抓脱贫攻坚工作，走遍了全国14个集中连片特困地区，在多个重要会议、重要场合、关键节点发表了一系列重要讲话，为推进新时代脱贫攻坚工作提供了根本遵循和行动指南。前不久，省委召开有史以来规模最大的脱贫攻坚推进会议，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，体现了省委高度负责的政治担当和坚定意志。万宁要牢固树立“四个意识”，以最高的政治站位，向习近平总书记看齐，向省委对标，把打好打赢脱贫攻坚战作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重大政治任务，坚决以习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神为指导，不折不扣贯彻落实中央、省委脱贫攻坚各项决策部署，聚焦聚力高质量，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

打好打赢脱贫攻坚战是建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的底线目标。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称中央12号文件）明确了海南新一轮改革开放分“四步走”的发展目标，其中第一步的重要目标就是要到2020年，与全国同步实现全面建成小康社会目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。脱贫攻坚作为海南迈进新时代践行新使命的重要内容，是海南推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的基础性工程和底线目标，是海南争创新时代中国特色社会主义生动范例和展示中国风范、中国气派、中国形象靓丽名片的重要前提。追求“高线”必先抓牢“底线”，万宁要牢固树立“底线思维”，抓好底线任务，下好脱贫攻坚“先手棋”，把脱贫攻坚作为党员干部信念再坚定、本领再提高、作风再锤炼的“大熔炉”，推动走活海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设“一盘棋”。

打好打赢脱贫攻坚战是“幸福万宁”建设的首要任务。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话（下称“4·13”重要讲话）强调，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。这充分体现了习近平总书记深厚的民本情怀，体现了我们党的初心和使命。“幸福万宁”建设是万宁落实“4·13”重要讲话和中央12号文件精神提出的重大发展战略，根本目的就是要提高万宁每个百姓的获得感、幸福感和安全感。当前，脱贫攻坚是“幸福万宁”建设最迫切的任务和最大的短板。万宁要牢固树立以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程抓紧抓实抓出成效，以“全面小康、不落一人”取信于民，擦亮“幸福万宁”的底色。

以最精准的措施推进脱贫攻坚

脱贫攻坚，贵在精准，成败也在于精准。万宁要牢牢把握脱贫攻坚“六个精准要求”，坚持问题导向，下好“绣花”功夫，做足“精准”文章，推动脱贫攻坚工作高质量开展。

着力在精准识别和精准退出上下功夫。精准扣好脱贫攻坚“第一颗扣子”，严把识别关，一步不漏地按照“一进二看三算四比五议”办法进行甄别，对符合贫困户标准的，一律按照“一比对两评议两公示一公告”的识别程序应纳尽纳。精准把控脱贫攻坚“最后一道工序”，严把退出关，以贫困户年人均纯收入稳定超过省定扶贫标准且实现“两不愁三保障”为依据，以群众认可为标准，严格按照“民主评议、入户核实、农户确认、公示公告、脱贫销号”的程序应退尽退。今年初，万宁组织开展精准识别“回头看、再核实”，通过建立“千组千人”调查队伍和“网格化”排查机制，按照“一人不漏、一人不错”要求，对全市41万农村常住人口开展拉网式“漏评”“错评”“错退”排查，新纳入贫困户（含返贫户）633户2305人，剔除158户586人，大大提升了识贫准确率和群众认可度。

着力在精准施策上下功夫。贫困户致贫原因不同，贫困状况各异，必须究因施策，对症下方。在精准实施“五个一批”工程的基础上，重点做好“收、住、学、医”四字文章。做好“收”字文章。突出抓好产业和就业扶贫，确保贫困户持续稳定增收。发挥热带特色农业优势，通过构建“企业+贫困户”“合作社+贫困户”模式和利益联结机制，带动贫困户发展特色种养产业，2016年以来通过产业帮扶带动1994户贫困户脱贫，户均增收6112元。发挥口味王、雅利等本地槟榔加工企业就业集聚效应，引导贫困户就近实现稳定就业,2016年以来实现贫困劳动力转移就业7924人，人均增加收入1275元/月。把生态保护与扶贫结合起来，在全省率先建立“公益林生态补偿脱贫机制”，聘请贫困群众担任护林协管员，每月发放1000元劳务工资，2016年以来实现生态补偿脱贫2434户。做好“住”字文章。严把省定危房改造建筑面积标准，落实逢建必报、拆旧建新制度。2016年以来3397户13588名贫困人口搬入新居。做好“学”字文章。建立贫困户学生数据库，构建从学前教育到大学覆盖所有贫困学生的资助体系，确保没有一个贫困家庭孩子因贫困辍学，2016年以来市财政投入资金近4000万元资助贫困学生30260人。做好“医”字文章。贫困群众市内看病实行先诊疗后结算制度，住院医疗费用实行“一站式”即时结算，个人不缴纳住院预付款。发挥基本医保、大病保险、补充医疗保险叠加效应，确保贫困群众市内住院报销比例达90%以上，个人自付费用不超过1000元。此外，万宁着力补齐“基础”短板，集中人力物力财力，推动基础设施、公共服务向贫困地区倾斜。经过这几年的努力，全市行政村通畅率达100%，广播电视覆盖率达100%，光网覆盖率超过90%，农村电网供电可靠率达99.8%，解决18.9万农村人口饮水安全问题。

着力在筹足用准管好扶贫资金上下功夫。着眼于“筹足”。在积极争取省级以上财政专项扶贫资金的基础上，加大对农业、国土、交通、水利、林业等部门涉农资金的整合力度，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引社会资本和金融资本，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2016年万宁市财政累计投入各类扶贫资金5.45亿元，年均增长69.3%。着眼于“用准”。优先保障贫困村基础设施建设、产业扶贫、住房保障、民生及环境改善等方面投入，保证“好钢用在刀刃上”。着眼于“管好”。严格实行扶贫资金“专人管理、专户储存、专帐核算、专款专用”，纪检、审计部门全过程监督扶贫资金“流向、流量、流速”，确保扶贫资金规范安全运行。

着力在激发贫困群众内生动力上下功夫。授人以鱼不如授人以渔，脱贫攻坚既要“摘穷帽”，更要“拔穷根”。“拔穷根”必先扶志。广大帮扶干部要与贫困户心贴心，情暧情，做到扶思想、扶观念、扶信心。近年来，万宁涌现出北大镇“羊倌”翁贤明、后安镇“鸭司令”翁永清等一批脱贫致富正面典型，应加大对这些典型榜样的宣传力度，让贫困户学有榜样、行有示范、赶有目标。建立“奖勤罚懒”激励机制，激发贫困户劳动的动力。2016年以来万宁实施就业务工奖励政策，对连续外出务工3个月以上的贫困户发放每人每月200元的就业奖励金，起到了很好的激励作用。“拔穷根”必要扶智。通过一期不落组织贫困群众收看省脱贫致富电视夜校，建立“观看电视夜校+现场讨论交流”“夜校线上学习+线下点单培训”模式，极大提升了教育效果。着力提高贫困户“自我造血”本领，2016年以来全市共开展贫困劳动力职业技能培训9期，参训群众近千人。“拔穷根”必得扶德。通过送文化下乡进户、建立村规民约和红白喜事理事会等多种形式，引导贫困群众自觉抵制陈规陋习，养成健康向上、勤俭节约的生活方式。

以最严实的党建保障脱贫攻坚

习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚，越是要加强和改进党的领导。近年来，万宁不断强化党建引领脱贫攻坚作用，着力把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为脱贫攻坚质量优势，为打好打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保障。

筑强战斗堡垒，强化组织保障。“帮钱帮物,不如帮建一个好支部”。万宁紧紧围绕脱贫攻坚建强基层党组织，通过“抓两头带中间”，大力开展“五好”党支部创建和软弱涣散基层党组织整顿，推动基层党组织成为带领群众脱贫致富的“火车头”。2016年以来共创建9个“五好”党支部，完成36个软弱涣散党支部整改转化，打造出长丰镇边肚村、万城镇联星村、北大镇军田村、山根镇大石岭村等一批特色鲜明的党建促脱贫示范点。加大基层基础保障力度，今年初将村党支部书记年基本报酬提高到3万元以上，其他村干部年基本报酬提高到1.77万元以上，平均每个村级组织办公经费提高到8.38万元，极大调动了村干部投入脱贫攻坚的积极性。

推动力量下层，强化干部保障。“群众富不富，关键看干部”。万宁坚持尽锐出战，把能力最强、作风最硬的干部选拔使用到脱贫攻坚一线。选好脱贫攻坚带头人，针对性开展不是“一肩挑”村转化工作，2017年村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例达到历史最高值100%，其中致富带头人比例近70%。配强脱贫攻坚帮扶人，2016年以来从市直机关、企事业单位选派108名优秀干部到村担任扶贫专干和第一书记，实行“三同四定”（同吃、同住、同劳动和定村、定户、定人、定时）帮扶，实现驻村工作队行政村全覆盖和驻村第一书记软弱涣散村、建档立卡贫困村全覆盖。重用脱贫攻坚担当人，坚持在脱贫攻坚一线认识好干部、培养好干部、用活好干部，2016年以来共提拔重用6名驻村第一书记、7名扶贫专干，极大激励了干部担当作为。

严格督查问责，强化纪律保障。“决胜脱贫攻坚，重在责任落实”。万宁着力构建脱贫攻坚责任保障体系，在用好“四级书记”抓扶贫、“三联三问三解”（“三联”即联村、联户、联企，“三问”即问政、问需、问计，“三解”即解民忧、解民怨、解民困）“周六扶贫工作日”等工作机制的基础上,今年初在所有镇（区）、行政村、自然村，分别设立了脱贫攻坚大队、中队、小队等基层三级战斗队,进一步压实责任,传导压力,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。万宁以强有力的督查问责倒逼责任落实，今年初抽调精干力量成立3个脱贫攻坚专职督察组，对全市所有镇村脱贫攻坚情况开展常态化、拉网式督查，确保摸到实情、找准问题、跟踪整改。以“零容忍”态度推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，2016年以来，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题105件110人，给予党政纪处分102人，移送司法机关4人，改组2个村党支部，形成有力震慑。

脱贫攻坚责任重大，不获全胜绝不收兵。万宁将深入学习贯彻“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，不忘初心，牢记使命，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为海南推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设贡献“万宁力量”。