试论火电工程造价及管理

闫卫霞

摘 要： 随着我国社会经济的飞速发展，电力作为我国生产生活的主要能源，其用量呈现出逐年增长的趋势，火电工程项目建设的规模和投资也保持着一个较高的增速水平。火电项目是关系到国民经济发展、国民生活水平提升的基础设施建设工程，本文即以此为研究对象，对火电工程造价和管理工作的现状进行分析，对其存在问题进行披露，并为适应工程管理的先进模式、提升企业资金利用率提出切实可行的策略，进一步优化火电工程造价及管理。

关键词： 火力发电；工程造价；造价管理

引言：近几年来随着我国电力企业体制改革的进一步推进，电力企业到了一个新的发展时期，我国发电工程项目建设逐渐由原本的政府投资为主向企业投资为主转变，火力发电厂工程项目建设的资金来源由原来较为单一的扩展成了综合银行贷款、股票融资、股东投资等多个渠道的资金支持。同时，由于火电厂自身所具有的复杂性和综合性，在工程造价的过程中影响因素较多，因而降低电厂的建设成本存在一定的难度。

一、工程造价控制概述

工程造价是指以建设项目、单项工程或单位工程为对象，在建设前期对项目设计、招标、施工款项和竣工结算等多个阶段预期开支或实际开支的全部投资费用，是整个项目建设过程中具有重要战略性意义的组成部分。对工程造价进行管理的目标主要是保证火电厂投入使用、正常运营后能够保证其维持一个较高的上网竞价能力。具体对火电工程造价进行管理需要在能耗、用地、用水等多个环节进行处理，同时贯彻节能降噪、节约用地、节约用水和保护环境的施工原则，在项目决策研究、火电项目决策、初步设计方案、确定施工图和实际施工现场等多个环节进行关注和跟进，以保证火电工程造价的科学性和合理性，形成对火电工程造价的有效管理[1]。

二、影响火电工程造价的因素

（一）火电建设工程合同约束力不够

火力发电厂整个建设过程中，其建筑质量的保证离不开对工程造价的有效掌控，其中最具战略性意义的即为项目建设实施前设计过程和具体的投资决策环节，这两项工作直接与工程建设的市场容量、火电厂运营技术来源，以及火电厂发展前景和未来经济效益紧密相关。如果在对火电建设工程合同进行设计时缺乏应有的科学性和合理性，极易造成工程建设经济上的不合理，一方面影响后期火电厂运营盈利，另一方面由于建设合同缺乏可行性支撑，也容易导致火电建设合同约束力不足，出现其他建设过程中的问题[2]。

（二）预备费审批存在问题

现阶段火电厂预备费审批制度还存在完善的空间，一些漏洞和短板可能导致预备费审批虚假或不实签证的发生，既影响签证的质量，又会对工程施工和建设产生不利影响，不利于提升火电厂的经济效益。常见的几个问题有：火电厂业主与承建方未就计量方法和具体程序达成一致，导致工程计量产生问题、存在争议；火电工程建设过程中工程量发生变化，但未经双方有效的书面确认，导致对工程量的变更无法达成共同的认可；多家企业對统一火电厂工程进行分包，对工程范围划分、工程范围界定可能存在争议，导致后期出现问题。

此外，预备费审批不合理或不准确也会导致火电厂项目进入到施工阶段后实际造价与预期产生差距，使得火电工程造价超出预算，影响火电厂整体施工进度和运营效益。常见情况如施工过程中，建筑所需材料由于市场供应的变化而出现价格上的波动使得工程原预算不足等[3]。

（三）火电工程招标管理制度有待完善

当前国内火电厂在建设准备中，对招投标工作的管理仍然存在一定的漏洞，主要问题有二，首先，合同风险的存在，使得火电厂业主方与承包商必须对自身风险责任进行合理划分和承担，对主合同在执行和管理上的不到位会导致建筑材料出现差价而无法做出调整；其次工程技术人员、现场施工管理人员的综合素质和技术能力水平，也会对工程建设过程中具体造价高低造成影响。火电招标管理工作中的问题，都可能对火电工程造价带来消极方面的影响。

三、优化火电工程造价及管理措施

（一）提升项目合同设计合理性和约束力

在现代工程项目中，设计阶段所使用的费用大概占总投资费用的百分之一左右，但科学、有质量的设计占整个工程总投资的百分之七十五，能够保证其发挥出应有的作用。要提升火电工程项目合同设计的合理性，可以从火电项目技术与经济的结合方面入手，依靠火电工程基础的相关材料，尽量全方位、多角度的对投资估算编制进行考虑[4]。

具体措施主要从三个方面入手：首先，业主对工程使用限额设计，将施工预算尽量控制在合理的范围内，在科学的范围内最大限度的保证资金的合理使用，并将工程造价控制在一个科学的标准当中，保证火力发电厂工程建设过程中经济与技术的和谐统一；其次，通过公开招标的形式，尽量选择优秀、可行性较高的设计方案，如此以来，可以最大限度的保证工程项目设计方案的质量，通过对不同设计理念、不同设计方案的对比和筛选，对更具经济性和科学性的设计方案进行确定，降低火电工程的投资费用，保证其经济效益；最后，注重对设计单位信誉度的评估，加强合同的约束力，在敲定合同的具体条款时，注意对设计缺陷、设计变更、设计失误等多个因素条款的约束，通过对设计方案中变量的控制来对费用额度起伏进行控制[5]。

（二）强化使用预备费的审批制度

要对火电工程预备费的审批制度进行强化和完善，主要需从三个方面入手，首先在工程准备阶段，应当对合同中工程计量方法和具体施工程序进行明确，保证双方对工程计量方法达成一致；其次，当火电工程发生变更时，应当及时进行变更的确认，针对工程款项的变动进行及时的报告与确认；存在多家工程建设单位对工程进行分包的，合同中要加强对工程范围、工程项目的确认，以避免后期出现划分不清的问题；同时对火电厂项目建设中、竣工后的质量报告应当做好送达和签收工作，将送达时间进行标注和明确。

此外，应当注意对工程建设过程中多个项目环节进行深入调查，对主厂房的规划与布置、火电厂的规划与占地进行明确划分；对火电厂建设和运营所需设备进行合理选择，以节约资源、保证质量为目的，在招标时尽量选择效率高的设备产品，以保证效益；在项目建设过程中注重循环经济观念的应用，提高经济效益和环境效益，从全局出发，对工程造价进行合理管理[6]。

（三）打造透明化、公开化的招标管理

要提升招标管理工作的透明化和公开化，降低建筑施工材料价格变动给工程建设带来的影响，主要可以运用两种方法：第一，在工程招标工作中，可以采用按实调整法，将工程项目建设所在地建筑材料的实际采购价格进行核定，将材料具体定额预算价格和定额数量进行确认，从已经确认的材料中进行抽料、抽量的方法进行调整，以此来对材料的差价精心计算；第二，通过综合系数调差法，在工程建设前了解项目施工地工程造价管理部门测算的综合调差系数，再进行科学性估算，对火电工程材料价格差异进行调整，但这一方法对材料价格的准确性较上一种方法存在一定的差异，不适宜短期建设使用。

此外，提升火电工程招标管理工作还应当注重火电工程建设中工程技术人员和施工管理人员的职业技术水平和综合能力，注重对其效益理念成本的培养，在实际施工过程中在科学压低成本的基础上，做好工程质量、安全监督等工作[7]。

结语：通过本文的论述，我们可以发现，在对火电工程造价进行控制和管理时，要对工程造价工作从原则方向上进行把握，同时针对火电工程建設的实际情况，提出相关具有实践意义的改进措施，从提升项目合同设计合理性和约束力、强化使用预备费的审批制度和打造透明化、公开化的招标管理三方面入手，能实现对火电工程造价管理质量效益的有效提升。

参考文献

[1]刘建鹏，杨明，汤海频.国外火电工程水工设计经验浅谈[J].电力勘测设计，2018（05）：20-23.

[2]欧应辉.火电建设施工项目管理研究[J].门窗，2017（08）：193.

[3]宋晓峰.火电企业工程项目建设期间ERP实施中的问题及对策[J].中外企业家，2017（14）：122+126.

[4]刘孟辉.试析火电项目物资采购管理[J].科技创新与应用，2016（27）：272.

[5]索桂芳，单衍英，江飞，赵军，宋乃秋，刘智.火电工程建设招投标中的问题及对策[J].科技创新导报，2016，13（25）：7-8.

[6]张淑君.火电建设项目全面造价管理研究[J].建材与装饰，2016（31）：108-109.

[7]李土仙.火电工程项目质量管理经济效益提升措施浅谈[J].现代经济信息，2016（14）：340.