财政改革对行政事业单位财务管理的影响及策略分析

蔡楚阳

摘 要： 国家经济的发展离不开财政，新财政改革的实施，使行政事业单位面临新的难题，当今社会的经济发展较快，各行政事业单位的财务管理无法跟随发展的脚步，所有对行政事业单位的财务管理需要改革创新。本文对现阶段行政事业的管理现状及问题进行分析并提出改革策略。

关键词： 财政改革；行政事业单位；财务管理

在财政改革实施以来，行政事业单位的财务管理工作显现出了许多的问题和挑战，国家要求各企事业单位对资金和财政管理越来越规范，工作效率越来越高，工作管理越来越及时。在新的财政改革大环境下，传统的财务管理模式漏洞百出，需要行政事业单位和相关部门共同完善。

一、行政事业单位财务管理在财政改革中出现的问题

（一）行政事业单位财务管理制度不够全面

在财政改革下，行政事业单位需要健全、有效的财务管理规章制度来保障财务管理工作的正常开展。在行政企业财务管理中要对管理工作进行约束，不断的完善财务管理的相关规章制度，使管理制度有较强的实用性，使行政单位能够快速发展。但因为财务制度的不健全，经常发生财务管理违规的操作，行政事业单位的专项资金与企事业之间的来往款项的财务管理工作相对自由随意，预算、支出、收入三者出现较大的差异，往来账目存在未记账、消失账、中转停止账等问题，专项资金与实际的书面金额不符的情况经常发生，使行政事业单位的财务管理工作无法正常开展[1]。

（二）行政事业单位预算管理执行过程中缺少约束机制

在预算编制上，行政事业单位存在针对性差、制度没有明细化等问题。在每年进行预算制度的管理时，多数应用于去年的收去、去年的财政状况、去年的业务开展情况及去年的特性来设计方案，没有对当前时期进行研究分析，导致预算方案在建立后不符合实际工作的开展情况；在预算执行上，行政事业单位无法保证预算方案的真实可靠性，预算方案过于表面，没有反映出行政事业单位的财政基础状况，无法保证财政拨款的合理运用，没有预算方案的执行约束力，使预算管理的方案设计失去了设立的意義，即不能有效控制本单位的预算支出，也失去行政事业单位在群众中的形象。

（三）行政事业单位财务管理制度的落后

国家不断的深化改革，原有的财务管理机制已经不能满足财政改革对行政事业单位的要求，不能体现行政事业单位的实际财政状况。财政改革使行政事业单位的业务越来越广泛，各部门之间的联系越来越紧密，各企事业单位的经济不断往来，为财务管理工作增大的难度，行政事业单位的实际财政状况与财务报告之间存在较大的差异，忽略了对内部固定资产的估值，记录不及时且存在差异，使行政企事业单位的发展被限制。

（四）行政事业单位财务管理人员素质不高

在实行国库集中支付这一财政改革后，各地的行政事业单位纷纷取消了财务管理机构，削减会计部门的人力，只留下一个会计人员负责基本事物处理，会计部门的作用为忽略。年龄过大的财务工作人员，虽然有很多经验，但不能够主动的接受新鲜的事物，依旧保持着旧思想旧思路；年龄较年轻的财务工作人员，虽然有接受新鲜事物的能力和无限的精力，但缺少经验，没有专业技术职称，使行政事业单位的财务管理工作陷入混乱中[2]。

二、行政事业单位财务管理在财政改革中的管理策略

（一）对行政事业单位财务管理相关的规章制度进行完善

针对行政事业单位出现的财务管理新问题，需要根据企事业单位自身的情况，在经验中不断对各项财务管理规章制度进行完善，将部门职责细化分配，对各部门及岗位实行分开式管理和控制，根据实际工作内容，把对于行政事业单位没有工作意义的部门进行取消，保证财务管理部门之间的职权无重叠，将信息技术投入到财政管理中，让行政事业单位的工作体系与财政体制重新接轨，共同发展。

（二）保障财务预算工作的执行、严格控制收支管理

各行政事业单位在制定本单位的财务预算方案时，首先要对本单位的具体情况进行研究，制定出针对本单位的财政预算方案，使资金的分配、使用、筹措能够合理分配并执行。预算方案制定后，需要严格按方案的标准执行，保证财务工作的严谨性，对预算需要增加的特殊情况，必须依照相关审批流程申报并审批，审批同意后按照书面材料增加相应的财政预算；其次要按照国家颁布的相关法律法规进行工作基本方针，推动行政事业单位的改革，规范收入管理，将财政拨款收入和其他收入做好跟踪记录，将收入管理制度明细化，把各项收入全部整合到财务预算中，所有资金流动进行统一的管理；最后行政企业单位的支出管理同样需要制定相关的工作制度，将财政支出分为两个部门，分别是“基本支出”和“项目支出”，更好的完成财政预算的工作管理，还要加强各部门基本预算、国库集中支付、采购预算、管理绩效、票据整理等相关工作管理，满足行政事业单位的实际需要，严格控制财政收支管理工作。

（三）完善财务管理的工作体制，重视固定资产的管理

第一，建立国有资产的管理制度。要对国有资产进行定期的清查，保证国有财产没有丢失且分配合理，对国有资产处置后的收益要根据特定的规定进行国库上交。单位内部资产的申请、领用、使用、报废、处理都需要财务管理部门在实际过程中制定制度，加强资产部门的日常管理，监督使用部门是否存在资源浪费的现象，保证财务管理工作能够正常的进行。

第二，加强对采购预算的执行工作，规范实际工作中的采购行为。按照财务预方案中的相关预算标准，在年初做好采购预算的安排，加强对采购工作的监督，使采购成本最小化，要杜绝个别的采购人员利用工作便利拿取内部财务的情况，一经发现，直接开除，警示他人；另外对招投标的工程项目，也要加强与其他部门的沟通，保证采购计划有序的进行，保证工程项目的顺利开展。

第三，由于财政改革使财务工作越来越复杂，所以必须要做好财务分析工作。将科学化的现代手段运用到财务管理工作中，以各部门的财务预算为基础，将“三本账”即基建、工会、基建作为参考，对财务管理工作中的各个工作进行科学性、针对性的分析；行政企业事业单位的财务主管负责人，要对相关财务报告进行审计，监督的同时对工作的不足点进行补充；在会计人员在进行财务基础工作时发现重大疏漏及问题，应及时向部门负责人报告，结合单位负责人给出的建议及时补救。

（四）提高财务工作人员的综合素质

提高会计工作人员的综合素质是现阶段行政事业单位最需要改善的，科教兴国，人才强国。人才是社会发展的主力军，行政事业单位的工作人员需要转变传统懒散的观念，强化自身的部门职能，增加行政事业单位的管理意识，提高对财政改革的认识。财务管理工作对专业性要求极高，需要较多的实践经验，对国家相关的法律法规要有足够的认知，因此行政事业单位需要采用有效的方法来提高内部会计人员的专业素质。在招聘时，需要提高招聘的基本要求及学历要求，保证其拥有相关基础的会计师技能证书；在进入行政事业单位后，单位内部可以制定奖励机制，鼓励会计从业人员的自我增值，还可以在闲暇之余，开展各种对现阶段财政改革的讲座，让会计从业人员能够基础到最新鲜的财政政策和法律法规，提升会计从业人员的思想高度[3]。

三、结论

根据上述分析可知，财政改革的实施对行政事业单位的财务管理改进工作使非常重要的。财务管理是行政事业单位重要的管理部门，为行政事业单位的良性发展提供保障，只有提升财务管理的工作速率，运用有效的办法进行财务管理工作，才能保证行政事业企业单位跟上时代的步伐。

参考文献

[1]连欢.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革分析[J].中国乡镇企业会计，2017，06：109-110.

[2]石燕.改革新财政体制与行政事业单位财务管理的有效策略[J].财经界（学术版），2014，19：210.

[3]阳瑜.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革探讨[J].全国流通经济，2017，06：37-38.