连片产业共建最为便捷、高效的支撑点无疑正是项目扶助的精准点

封浪

摘 要： 滇黔桂共瞻“两江一河”，捷足先行南盘江流域，一边着眼产业带建设、积极对接国家各级各部门、各产业（行业）方向的计划类项目扶助；一边不拘一格、积极筹措广泛意义的社会资本（财力与技术）有序融入。既要量财力而行、风险可控，更要借力发力，倾全力打造存量与增量、积累与发展良性互动的系统化平台与空间，方能真正循序渐进地推进流域主线扶贫产业化进程，确保流域与区域循环经济的持续发展与后劲。

眼下，南盘江流域黔桂段战略性脱贫攻坚工作的切入点，理当瞅准农业项目扶助精准点。笔者略作浅析，可望业内同仁商榷共识。

关键词： 资源变现存量；资源变现增量；空壳村破壳行动；PPP模式

一、产业连片共建，邻里经济纵横拓展

南盘江属于珠江主源西江水系，发源于云南省曲靖市中部的沾益县马雄山南麓，流经云南、贵州、广西三省（？自治区），呈西北高、东南低走向，贯穿云贵高原的东南斜坡，在贵州省黔西南州册亨县境内与北盘江汇合，依势汇入广西。流域属亚热带季风气候区，多处显呈尚未开垦的处女地现状。

黔西南布依族苗族自治州，位于贵州省的西南部、滇黔桂交界、云贵高原东南隅，属珠江水系南北盘江流域，系黔、滇、桂三省区重要交通枢纽及物流集散地的结合部，也是西南三省横跨桂粤的出海口。

盘活资源存量，激发产业增量，持久展开“空壳村”破壳行动，致力突破村级财富的零积累，无疑是连片扶贫战略中的一大攻坚战。

黔西南州全境，综合社会、人文传统功底扎实，生态农业、生态旅游景观神似金山银山。凭借山地旅游、高山高效农业等资源存量与增量的良性互动，内敛“水墨金州”底蕴，享誉流域内外。

尤以黔桂两地唇齿相邻、鱼水相依：白色地区以红色旅游为先导、以经果林、经济作物产业为支撑、相对能够近距离先行感受沿海深化改革的“躁动”；而黔西南州水力发电、水产养殖与生态旅游、生态观光农业相得益彰，社会人文条件后发赶超，尤以自然资源资产发掘潜力得天独厚。

顺应天适地利，流域两地产业连片共建与共享，早已蓄势待发，更是邻里经济纵横拓展、共同取向的必然。

二、突破融资瓶颈，发力“四两拨千斤”

连片共建，资本注入是第一要务。市场主体融资成本高，金融借贷固有的质押门槛，使得农业经济实体融资更是难上加难；政府决策导向主体，虽然义无反顾地举起了招商引资的大旗，却始终难以施展拳脚；而土地流转现实意义上的附加值，即便在土地确权颁证基础上，作为第三方投资者的投入所产出的固定资产，其资产权属与后续处置又如何界定？在单一资产管理向多元化资本管理的进程中，一个个待解之谜的解答，都有待流域产业连片共建结合体勇于先行先试。

连片产业创建联盟，秉持向投入要产出的期望目标，势必应有“给我一个支点”的胆识，更应有“四两拨千斤”的睿智。

鉴于传统金融放贷业务质押条件较高，农业经济实体质押条件欠缺；金融放贷平台商业化运作模式及其行业规范有碍于农业担保政策措施落实等诸多问题，我州农委积极争取农业部、省农委、州委州政府政策及资金支持，已启动“金农贷”、“农保贷”财政金融支农创新业务平台，致力解决流域产业融资瓶颈难题。

联动产业资本、尤其财政“点位”撬动资金的融合与注入，已务实成就明显突破的乐观态势。

权衡融资利弊，既然“坐等”无望，也未必不可因循变数、适时适当酌情“靠与要”，靠天适、要地利，要财力支点、更要计划内项目借力发力。

凭借财政点位撬动资金的力量，连片产业共建最为便捷、高效的“支撑点”，无疑正是项目扶助的“精准点”。由此，产业牵引与撬动、资本增量与积累，都应首先得益于更为精准的项目扶助。

发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，这是典型传统农业地区产业支撑的特情，也是流域产业连片创建的必然途径。那么，战略性切入项目扶助，力争并优化整合项目资金，无疑是流域连片良性“撬动”综合目标的重中之重。

区域性特色农业产业项目，以及多行业领域产业项目，承载公益性资本存量，互动产业资本与社会资本增量，既是流域扶贫产业联动良好初衷的基本诉求，更是联动风险可控，且联动资本最大化与权益分享最大化的营运目标。

三、政府公益性助推项目，如何铮亮互动窗口？

流域共性，民生受益项目建设目标，不单纯是营造受益氛围民生政治影响的窗口；民生受益个人及群体的社会活动，以及整体生活水准的提升，也绝非是脱离经济促发展的理想真空。只有经济发展与资源积累才是社会和谐最为过硬的考量，只有产业支撑与人民生活富裕，才是区域内社会人文、經济与生态和谐进步、共同发展的源动力。

渐进当口，真正向投入要产出、向市场要增长，向项目要牵引，向联动要连片、向持续要生态、向积累要发展、向发展要循环，不失为我州“十三·五”规划务实求真的根本目标。

随着民生政策措施的贯彻落实，以及国家多层面项目扶助力度的倾斜，我州“十二·五”期间着力让农民减负的任务已发生了由量到质的跨越，如何从“农民减负”渐变而为“农民致富”？当为再塑新农民、新农村与新农业“三农”工作任务的首肯。由此，高标准农田基础配套设施建设、乡村振兴建设等一系列强农惠农公益性扶助项目的实施，无疑是寻求区域内外经济发展、社会进步的前奏曲。

因地制宜，将公益性项目成果与属地充分挖掘的特色资源成捆打包，在市场经济的潮涨潮落中接受历练、在循环经济的灿烂阳光下脱水晾晒，该是真金白银的，就让这真金白银凝聚在经济促发展、和谐与循环的前沿阵地闪闪发光。

无论是政府决策层面或是联动可操作层面，都应脚踏实地、统一共识，前瞻性地将项目《实施方案》的设计初衷首选定位在“资源搭台、民生唱戏，产业支撑、投入产出”基本考点，走活流域一线、区域内外经济发展、生态文明与社会进步一盘棋。

同理，盘活资源存量、催生资源增量，将惯常认知的“筑巢引凤”老一套做法，技巧性渐变为现实维度的“引凤筑巢”全新尝试，不失为产业连片、脱贫攻坚务实举措的一大工作切入点。

公益性项目扶助，不应只停留在公益性影响表面，不应割裂其内在的市场经济要义，不应忽略其后续功能的延伸和运用，更不应脱离资源与产业、经济与发展的板块布足。同步调整产业结构、探索实现产业构想，夯实公益项目窗口内容、丰富窗口内涵，客观要求在第一时间、第一顺序，对村级两委经济财力零积累的“空壳村”，切实展开破壳行动。

打响整合资源开发与利用第一枪，是重点梳理属地存量资源资产中自然资源资产的市场含金量，分门别类理清对接市场的主脉络，以供需产销实情而不是极端个人偏好，同步确立产业方向及培植支撑龙头产业的有效办法，倾力打拼、开拓践行。依序把存量资源资产中的社会人文资源充分激活，创造量变条件、促成增量质变，激励、引导不同产业方向的农民专业合作社、各种农民经济组织、以及各类农业经济实体，巴实扮演好各自角色，用好用活公益性项目扶助成果，始终作为公益性扶助项目与产业项目相互交融、相互促进的承载主体，坚守对内承接、对外拓展的前沿阵地。

各行政村村级两委，要凭借公益性农业项目扶助成果的平台与窗口，积极扮演市场前沿哨所的致富能人和致富带头人，让产业支撑、产业增量、产业产出的资源财富入驻千家万户，坚决突破村级集体经济与集体财富的零积累，彻底将空壳村渐变为集生态农业、生态旅游观光与多种经济成份并存、不同市场组织架构为一体的、现代农业意义上的美丽乡村，充分彰显基层组织的核心堡垒作用。这才是铮亮窗口、有序牵引和带动的硬通货、硬道理。

四、市场主体产业扶助项目，如何走出市场低谷？

流域中下游前沿，我州本土经济成份的农业项目承载主体，主要分类为各种农民经济组织与农业经济实体，覆盖种植业、养殖业、农产品加工、农业技术服务、生态旅游观光农业等主要产业方向，凸显茶产业、畜牧水产养殖、精品水果蔬菜、特色农产品加工、特色农产品电子商务营销、农业机械有偿服务等主打产业雏形。由于底子薄、起步晚，区域内计划干预与市场牵引比重不协调等特定历史原因，主体观念中仍有“等、靠、要”旧习。有的农业园区“窗口项目”因草率上马，亦然游离于公益性农业项目扶助与农业产业化项目扶助之间，本应有的市场角色扮演错位、本应有的市场功能错失，进而在优胜劣汰的市场竞争法则下，迷离囧途，明显暴露出与市场期望值、与项目扶助初衷的较大反差。

正视问题、解决问题的核心理念不外乎：既然是市场主体，那就应该走出单一“等、靠、要”项目扶助的温室，生于市场、博弈于市场，勇于在市场经济的风口浪尖上摸爬滚打，以打铁要靠自身硬的生存发展技能，自适应适者生存、优胜劣汰的市场竞争法则，自适应自负盈亏的商业化、资本化运作模式。在资源优势下，消化吸纳项目扶助成果、积累自身经营成果，放眼市场供需、发力市场内蕴，变消极“等、靠、要”项目扶助而为“短、平、快”项目主动出击。

与观念脱贫同步，克难攻坚、千锤百炼，循序渐进地加快、加大资源变现的能力，把握好市场契机，夯实自身品牌打造、品牌营销、品牌化生存与发展的基础，有序融入以政策性导向、牵引、带动为主旨的脱贫攻坚战略，互动达成脱贫攻坚战略目标，力求形成双边多赢、多边多赢、区域内外产业链辐射的社会化、商品化市场格局。

对于市场主体的项目扶助，在官方无偿性项目资金流注入环节略显苍白不见得就一定是坏事，相反，百般宠、千般爱，一揽子包干，即所谓“政府给钱企业办事”的溺爱式做法，往往适得其反，大有恨铁不成钢之劣态。就拿闲置土地的流转整合来说，如何在流转使用的土地空间，战略性酝酿和滋生社会、生态与经济综合效益的土地附加值，理应是市场承载主体自身产业立足、产业生存与发展的首要考点及首肯要务之一。区域内，政府不可以不谋划，企业不可以不谋略；政府不可以不引导，企业不可以不自力。

客观上，过多的存量资源，尤其得天独厚、且自然与社会人文景观一脉相承的特色资源资产，都离不开市场主体的承载和市场化运作，这也是资源变现存量向资源变现增量有序渐变的有效捷径，更是生于市场、博弈于市场的长效机制。

无论是计划性项目扶助的初衷，或是优势资源整合要义上的招商引资战略推进，都不应当是政府层面单一的行政行为。政府搭台、企业唱戏足矣，但更具实践指导意义的资源搭台、民生唱戏无疑更甚一筹。

因循市场法则，让市场主体先行一步，学会必要的自主与自力，直面必要的担當与担待；让市场主体秉持自身优势，也义不容辞地扛举横向联合、纵向拓展的招商引资大旗，不仅勇于面对市场摇旗呐喊，更是勇于面向市场冲锋陷阵，方可谓践行市场、冲出困境，淡定走出市场低谷的现实理念与良策。

我州脱贫攻坚基金市场化、资本化运作举措、PPP全新尝试，皆因循脱贫攻坚战略初衷，以催生新型农业经营主体为前奏，依序吹响了多主体、多产业权益增量全民共享、全社会共享的集结号。

笔者认为：“公益资本存量互动产业资本增量，市场化链接权益分享与风险分摊”不失为产业井喷的触发点。

并非结束语：南盘江流域扶贫产业连片共建大业，理当多害避其重、利大舍其轻，无论筑巢引凤或是引凤筑巢，择良木而栖定能海阔天空。

着眼“十三·五”规划，以全新的农业项目扶助观念及做法，不拘一格地让资源变现与产业融资、产业支撑与循环积累良性互动，渐进加大农业市场主体的有偿性项目扶助，通过企业自身拓展，再与财政、金融支农创新等相结合，量力渐进流域一线持续的市场化、资本化运作。

精准出击、见缝插针，开拓性做好区域内外审时度势的市场格局大拼盘，将贫困的“结”查摆在市场，将脱贫致富的花开与花落植根于市场，将脱贫攻坚的目标与成果彰显于流域产业、连片创建的大市场。由此，方解扶贫产业连片共建的燃眉之急。