关于水务一体化的实践与思考

杨欣梅

摘 要：随着社会的发展，水资源在社会经济及生态环境中作用日益重要。如何优化水资源配置及利用，是现实社会和经济发展所急切要求的。本文分析了水务一体化的重要性和管理过程中的问题，提出了一系列的措施。

关键词：水务；一体化管理；建设实践思考

目前，随着我国城市规模的不断扩大和乡镇城市化进程的不断加快，不合理用水和水资源浪费问题日益突出。另外，城市化进程过快所带来的水环境污染问题也已严重制约了城乡的可持续发展。纵观国际水管理的经验，水务一体化管理已被证实是一种有效保护、合理利用水资源的先进管理模式国际水管理的潮流。所以，中国要开始进行水务一体化管理建设的实践与思考了。

1.水务一体化的优越性

1.1 理顺了水资源可持续利用的体制保证

近些年来，水资源分割管理的体制也越来越不适应生产力发展的要求。长期以来，在资源工作中，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，“多龙管水，政出多门”，工作交叉，责任不清，违背了水循环的自然规律。整合后的水务职能，实现了水务管理部门统一管理，克服了部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，为方便群众辦事、优化发展环境提供了保障。

1.2 有利于优化配置水资源

实践证明，随着社会经济的快速发展，在一些水资源短缺的城乡，单独依靠自身的发展，解决不了用水需求，反而会加速水生态环境恶化。但是水务一体化后，通过整合各部门涉水行政职能、协调开展市外输水，保证了市民的安全用水。

1.3有利于污水资源化和水的循环利用

水务一体化在明确统一了各职能部门的管理后，对于污水处理厂的建设有很大帮助，改变了污水处理厂的亏损状态。污水处理厂生产的中水直供大型企业，在发挥社会效益、环境效益的基础上，又产生了直接明显的经济效益。再者，污水的有效处理有助于水资源的循环利用和解决水污染问题，明显改善了水生态环境。

1.4促进了城镇的防洪与排水工程建设

实行水务一体化管理，既可以从区域上统一考虑和管理防洪与排水问题，也可以根据市场有偿使用的原则，招标解决部分水利工程的投资和运行费用，完善城镇防洪排水工程的建设，改善居民的生活环境。

2.水务一体化建设中的问题

2.1对水务一体化建设缺乏深入的认识。

在一些水务一体化改革较为缓慢的地区，人们对于水务一体化建设缺乏深刻的认识，缺乏积极主动性，使其建设进度明显落后于正常的改革进度导致改革深度不够。而在一些相对改革进度较快的地区，又存在管理改革目标不明确、浮夸之风盛行等问题。这些问题都严重影响水务一体化改革的发展。

2.2缺乏合理的统一化管理体制。

我国现行的水务改革，只是解决或部分解决了城乡水务一体化的关系，具体实际的水资源管理工作并没有得到实质性加强，有的甚至产生了一些负面影响。例如一些地区在改革过程，缺乏合理的统一化管理体制，经常引起上下不对口、左右不协调等问题，对水务管理体制的改革前进也起到了拖后腿的消极作用。

3.水务一体化管理的措施

3.1提高对水务管理体制改革的认识

领导支持是水务管理体制改革成功的关键，所以，要想顺利推行水务一体化，首先需要加强人员的思想观念、调整治水思路。干部职工们必须认识到，实施水务一体化不是部门权力之争，不是利益之争，而是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是经济和社会发展的必然要求。创新水务管理体制，不是职能部门间的单纯结合，而是水行政管理体制的重大改革，其核心要符合水的自然属性与客观循环规律，适应水资源可持续利用发展。

3.2做好对社会公众的宣传

水务一体化改革由于其涉及面广、难度大等现实特点，使得在改革过程中需要积极争取有关方面的支持。因此，在实践水务一体化改革过程中，应该注重宣传工作，充分利用各种新闻媒体，向社会各界宣传水务一体化的意义，让群众了解水务改革的必要性和迫切性，寻求理解和支持，创造良好的改革氛围。

3.3加强水务机构建设

水务一体化改革需要很多部门的联合，共同作业，这就需要各部门，各个职工理顺关系、明确责任。在引进人才方面，需要采用公开、公平、公正、择优的原则，加强培训，扩展专业知识结构，建设有知识、懂技术、善经营的水务队伍，为水务管理体制改革提供人力资源保障。同时，要向水务工作先进地区学习管理经验，使水务工作少走弯路。另外，还应该组建市水政监察支队，负责贯彻执行有关水务管理的法律、法规和规章，依法纠正和查处违法行为以及指导协调、监督检查各县市区水务行政执法工作，避免出现“顾头不顾尾”的情况，使水务一体化工程半途而废。

3.4加大对水污染防治的治理力度

水资源的利用最重要的一点是循环利用，所以，需要及时对区域内水资源重新作出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面进行考察，及时应对可能出现的水污染问题。

3.5推进水务一体化走产业化发展道路

政府和市场的关系是在不断地变化的，两者协调发展有利于经济进步。所以水务管理决策人员就应该时刻把握住政府和市场关系的正确走向，通过合理利用政府的准确定位，帮助企业实现向市场监管转变的目标。另外，城乡水务设施建设与运营花费巨大，仅靠政府增加投入维持运转困难较大，探索和建立与市场相适应的水务投资、建设、运营的产业化发展道路势在必行。建立多元化的水务投融资机制，在理顺投资者、使用者、管理者和受益者之间关系的前提下，创造条件促使民间资本和海外资本加入水务行业建设中，充分利用各种合法的融资手段，如发行股票和企业债券等，多渠道解决水务投资的瓶颈问题。

3.6建立配套完善的水务法律法规体系

依法治水是法制社会对一切涉水事务管理的必然要求，我国现行的一些法律条文已不适应社会主义市场经济条件下的水资源管理，甚至阻碍其发展。因此，必须结合实际，修改或重新制定适应水务一体化管理的政策法规条文，逐步建立完整的、适合我国国情和特点的水务管理政策法规体系。

4.结语

水务一体化管理是世界各国加强水资源综合管理、提高水资源利用率的重要经验总结，是水管理战略对策中最重要、最关键、也最具全局性的战略措施。在缺乏水资源的中国实施水务一体化管理，既使水利基础设施得到了全面加强，又使防灾减灾能力得以全面提升。