大力发展现代优势产业集群，培育壮大新动能

王涛

摘 要：在新旧动能转换的背景下，大力发展现代优势产业的重要性不言而喻，也成为各级政府工作的重中之重。本文在梳理临沂经济技术开发区产业集群发展状况的基礎上，分析出产业集群发展的短板和存在的问题，坚持问题导向，提出了富有针对性和时效性的对策、建议。

关键词：现代优势产业集群；新旧动能转换

高质量发展的基础在于高素质产业。现代优势产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业、区域的竞争力。在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。2018年2月，省委书记刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上指出，要抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群。必须从实际出发，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，构建布局合理、结构优化、上下配套、竞争力强的现代产业集群。

一、临沂经开区产业集群发展的历程

临沂经开区位于临沂市区东南部，于2003年6月经山东省政府批准启动建设，2010年12月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区。规划控制面积223平方公里，辖3个街道，72个行政村，26万人口。

临沂经开区在建区之初的主要任务是承接来自老城区的企业转移，其中包括山东临工、旭阳机械、中化化肥等企业。2006年，成立了一个招商综合局、六个专业招商局，出台全员招商责任考核激励政策，建立招商引资项目评价筛选机制。

到2012年，临沂经开区初步形成了工程机械、生物化工、家具木业、纺织服装、金属制品、食品加工六大产业，培育了医疗器械、新能源新材料两大特色产业。2013年，根据省委省政府实施高端高质高效产业发展战略和临沂市制定的“10+6”产业计划，根据开发区实际，以做大做强传统优势产业、着力发展新兴产业、加快构建具有开发区特色的现代产业体系为目标，临沂经开区成立了高端装备、现代服务、新能源新材料、精细化工产业、生物医药、健康产业、文化旅游地产以及金融总部八大园区。其中成立高端装备制造园区，着力提高产业层次、扩大产业规模，提升自动化水平和科技含量，形成产业集群发展优势，内容涵盖工程机械，整车制造和植保（园林）机械生产。临沂经开区提出要做大做强工程机械产业，重点加强以延伸产业链、促进产业集群为重点的工程机械招商选资工作，着力引进产业关联度高、辐射带动能力强的大、高、外项目，提升工程机械主导产业的集聚度和“磁吸”效益。

2017年，临沂经开区推行“大部门制”，八大产业园区优化整合为四大产业中心，设立智能制造产业服务中心、医药健康产业孵化中心、新兴产业培育中心、东部生态城旅游度假区管理中心。开发区坚持产业转型升级，对接新旧动能转换，确立智能制造、医药健康、现代服务业三大主导产业。

二、临沂经开区产业集群发展现状分析

1、临沂经开区产业集群发展初具规模

经过多年的努力与发展，临沂经开区从最初的招商引资到招商选资，从没有产业布局到八大园区并最终确立为四大产业中心，形成并确立了智能制造、医药健康、现代服务业三大主导产业，产业发展更加聚焦，产业规模进一步扩大，产业链逐步拉长。如智能制造产业，初步形成了比较健全的产业集群，集群又细分为工程机械、汽车制造、园林植保三大产业。工程机械产业：形成了以山东临工、山重建机、柳工叉车等整机生产企业为龙头，以临工金利、正大机械等核心零部件生产配套企业为支撑的工程机械产业集群，规模以上企业总量突破60家。汽车制造产业：形成了以众泰汽车为龙头，以永华滤清器、德荣汽车零部件、锦鸿汽车配件、恩科汽车模具等40多家配套企业的汽车产业集群。园林植保产业：形成以永佳动力为龙头的园林植保机械产业。

2、临沂经开区产业集群发展中存在的问题

存在问题：①产业层次不高，产品大多处于产业价值链的中低端，高技术含量、高附加值制造能力不足。②产业布局不合理，集聚发展能力不强。如医药健康产业，在空间布局上相对分散，难以形成集聚发展的合力，整体上存在“小、散、弱、少”的现象，缺乏在国内外有较强影响力的龙头企业和具有较强竞争力的科技型中小企业。③产业链条单一，产品结构不合理。如医药健康产业，现有企业主要集中在产业链条的制造和流通环节，缺乏新药筛选、安全评价、临床试验等上游研发产业，且目前尚无一家研发服务（CRO）企业，创新发展的动能相对不足。在产业结构上，以制剂生产为主，原料药自给能力不足，其中化学原料药外购率达95%，制剂产业对外依存度较高。④企业自主创新能力不强，多数企业技术创新停留在成本低、见效快的引进和仿制上，自主知识产权体系尚不健全，核心技术自给率低，如工程机械产业，高端液压件、阀体、泵体等关键部件和技术仍受制于人或依赖进口。⑤人才匮乏，企业后继发展动力不足。人才较为匮乏，特别是缺乏创新产品开发和市场营销策划等高端专业人才，造成大部分企业没有研发能力或研发能力极低，市场拓展迟滞甚至萎缩，虽然部分企业开始走“产学研”相结合的道路，但仍局限于单一技术或低附加值的产品开发，缺乏高端项目的合作。

三、临沂经开区大力发展现代优势产业集群，培育壮大新动能对策研究

2018年2月，山东省全面布局展开新旧动能转换重大工程，临沂经开区响应中央省市号召，这是实现高质量发展、赢得区域竞争优势、实现产业转型升级的重大机遇。临沂经开区出台《临沂经济技术开发区新旧动能转换重大工程实施方案》，方案明确“依托智能制造、医药健康、新兴产业、东部生态城四个产业中心，做大做强智能制造、医药健康、现代服务业三大主导产业”。大力发展现代优势产业集群是新旧动能转换、培育壮大新动能的题中应有之义。

（一）明确产业规划，扭住四新四化

一个省是国家全局中的局部，临沂经开区是省市的局部，不可能样样强，更不可能独立建成一个完整的现代化经济体系。产业定位要明确，功能定位要聚焦，产业规划要精准，一是要符合国家省市的产业规划，符合新旧动能转换重大工程实施规划，二是要符合开发区实际情况和自身优势，三是要与兄弟县区在产业定位中突出特色，“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，差异化发展，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。在发展过程中，要通过“建链、补链、强链”，完善产业全链条，迅速形成强大规模，推进集中集群发展。

（二）加快项目建设，汇聚动能源泉

无论是构建现代优势产业集群，还是推进新旧动能转换，最后的还是要落脚到产业上，落脚到项目上，开发区一切工作围绕产业、围绕项目开展，要通过构建专业化的招商队伍、项目推进队伍和投产达效后的日常服务队伍推进项目的签约、投产、运转。专业化的招商队伍。中心工作就是招商，精准招商、定向招商，不符合产业政策的不招，不利于开发区壮大现代优势产业集群的不招。专业化的项目推进队伍。队伍帮助企业解决在投产前遇到的所有问题，帮助企业协调相关职能部门办理立项、土地使用证、规划许可、绿化审批、招投标、消防、劳保统筹等的相关手续；帮助解决投资方个人家庭的学习、生活、居住等面临的所有问题，让项目尽快投产，让投资方感受到宾至如归的感觉。专业化的投产达效后的日常服务队伍。构建企业固定联系人制度，每个企业都有一名干部充当固定联系人，服务企业日常事务。发挥推进政银企对接，帮助中小微企业拓宽融资渠道；协助安监、消防等部门帮助企业建立健全安全生产体系、安全预警机制和应急方案；协调有关司法部门和人社劳动部门，为企业提供法律咨询和用工服务，依法维护企业合法权益。

（三）构建创新体系，引领动能转换

通过整合政府、企业、高校、科研院所、金融机构和中介服务机构的优势资源，建立一个主体、两个支柱、三个推手的“政产学研金服用”相结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚。政府作为产学研协同创新的主体之一，充分发挥协调和引导作用，有效整合各方资源优势，实现协同创新效用最大化。企业作为生产经营者、技术需求方及投资者，承担技术创新的主要风险，是产学研合作创新的主体。高等院校和科研机构作为技术提供方，也是风险共担者，是产学研合作创新的两个支柱。企业技术创新需要投入大量资金，金融机构能整合社会闲置资金并转化为投资，从而有效降低企业研发的信息成本和交易成本，为企业技术创新提供资金支持。科技中介机构为产学研协同创新提供信息沟通、研发成果评估、项目咨询等服务，有效降低了技术交易成本，加速科技成果市场化进程。

（四）深化对外开放，助力动能转换

经济全球化背景下，不能关起门来发展产业集群，要深度融入“一带一路”建设，推动企业参与国际竞争，培育经开区的大集团，打造世界知名、国际一流的现代优势产业集群。

发挥开发区制造业优势，引入更多战略投资。现在，欧美等发达国家来我国投资合作，越来越看重一个地方的实体经济、制造业发展状况。要规划推出一批好的制造业企业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，提高核心竞争力。要研究制定总部经济扶持政策，加快形成总部经济发展与产业汲郡发展联动互促的格局。

发挥开发区重点园区优势，掀起新一轮招商引资热潮。做强产业、培育集群，必须有新投资，这需要加大招商引资力度。据了解，海内外临沂人很多，有些是有影响的企业家。要充分利用临沂在外人员信息库，加强沟通，既通过他们掌握重要投资信息，又吸引他们回开发区投资兴业。要创新招商引资方式，组织实施点对点、产业化招商，重点招世界500强和行业隐形冠军，切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大的大项目、好企业。要探索建立招商引资促进机制，通过招商引资，招出发展氛围，让开发区成为投资兴业的热土。

发挥开发区区位优势，积极融入“一带一路”。 依托临沂综合保税区和临空经济区，大力发展对外加工配套产业和电子信息、商务服务、管理咨询等高端临空产业，加快外向型经济集聚，打造进出口产品加工集聚高地。充分利用商城国际化的有关政策优势，高效对接国内、国际两个市场，让更多的企业走向国际市场。

（五）补齐要素短板，健全支撑体系

强化人才保障，建设一流人才队伍。牢固树立人才第一资源理念，实行更加积极开放有效的人才政策，实现数量型人口红利向质量型人才红利转变。围绕让人才“活起来”多做文章，一方面，在落实好已有人才政策的基础上，继续谋划推出最能补齐发展短板、最能激发潜在优势的人才新政，深化人才发展体制机制改革，探索实行以增加知识价值为导向的分配政策，吸引人才、留住人才，让人才发挥作用。另一方面，搞好人才服务，一是领导干部主动放下身段，贴近人才，爱惜人才，同人才交朋友；二是提供一对一、个性化、精细化的服务，真正为人才解决实际问题，使临沂人氣更旺盛、精英更云集。运用执行好临沂市的《关于人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》：针对不同层次人才提出了22条人才新政，比如对海内外顶尖人才团队最高给予1亿元万综合资助，对沂蒙科技创新创业领军人才，最高给予1000万元创业扶持资金，对新建研发总部、研发机构、科学实验室等采取“一事一议”方式，最高给予5000万元的综合资助，等等。

用好产业政策，发挥导向作用。要运用好产业政策这个工具，发挥好导向作用。国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等相关政策措施，赋予了一系列先行先试、试点示范的权利。这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等诸多领域，一定要研究透、运用好这些政策，捞净“真金白银”。如选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）先行先试临时性的期末留抵退税政策；对新旧动能转换重大项目实行用地计划单列，允许耕地占补平衡指标在省内调剂使用，运用好这些政策就能最大限度提高政策普惠面，为产业集群发展提供政策保障。新松机器人项目之所有能落户临沂经开区，一方面是因为开发区已经形成了一定的产业体系，为项目的建设和发展形成了良好的配套服务，另一个方面是因为政策倾斜，包括期末留抵退税、土地等方面的政策。

增强金融支持，推动企业融资方式创新。深化金融改革，通过政银企合作推进活动，大力发展普惠金融，改善小微企业、创新企业融资环境。充分利用临沂市举办的资本交易大会和临沂经开区举办的政银企合作推进会两个平台，拓宽企业融资渠道，促进实体经济发展。辅导鼓励企业通过资本市场融资，引导扶持符合条件的企业发行债券、股票融资、提高直接融资水平。推进企业资本运作工作创新，创新现代企业资本融资方式，辅导鼓励企业通过资本市场融资。为鼓励企业改善融资结构，临沂经开区出台了加快推动企业挂牌上市的办法，管委会设立专项扶持资金，扶持标准为：对境内上市企业奖励500万元。按照完成股改和完成股票发行上市两阶段分步兑现30万元和470万元；对境外上市企业奖励300万元。按照完成股改和完成股票发行上市两阶段分步兑现30万元和270万元；对“新三板”挂牌企业奖励150万元。按照完成股改和正式挂牌交易两个阶段分步兑现30万元和120万元。另外，对直接挂牌创新层或首次由基础层转到创新层企业，再给予10万元奖励。

加强基础设施建设，建设一流基础设施。临沂经开区要抓住获批“国家产城融合示范区”、“国家新型城镇化综合试点单位”的机遇，加快建设现代化综合新城。产城融合发展有利于促进产业与城镇空间整合，促进生产、生活、生态功能融合，是推动城镇格局协调发展的有效路径。进一步优化路网、水网、天网、绿网、地下管廊等专项规划，实现“多规合一”、覆盖全区。提升项目单体规划设计水平，既要紧跟时代潮流，也要留住“城市记忆”，留住特有地域环境、文化特色、建筑风格等基因，让每一个单体都成为旅游景点、建筑精品。推进城市道路、管网、交通、环卫等设施建设，提升城市美化、亮化、绿化水平，统筹好城市业态布局、建筑形态、历史文脉，促进城乡基础设施一体化。