冲刺“进博会” 聚力保平安

2018-11-16张平顺严爱华

检察风云 2018年21期

张平顺严爱华

范某做梦也未料到，上海市奉贤警方会如此快速将他们一网打尽。前不久，范某与同伙假扮河南嵩山的少林和尚，来到奉贤区奉城镇二桥村以买药膏为由，上门实施诈骗。范某原以为，他们专门选择偏僻的农村，找一些容易上当受骗的老人们行骗，就不会被警方抓获。然而，范某的行为恰恰被正在参与安全隐患大排查的平安志愿者们发现，向派出所民警作了反映。民警闻讯后通过走访多户居民发现，有10余名村民家庭都高价购买了所谓具有治病神效的无名膏药。随即，范某被捉拿归案。

这是上海奉贤为迎接首届中国国际进口博览会顺利举办，率先在全市开展“安全隐患大排查、大整治攻坚行动”的一个成果缩影。

隐患排查显成效

近几年来，上海奉贤围绕中央的总体部署和上海市委、区委关于“创新社会治理加强基层建设”的具体要求，积极探索法治建设与平安建设双轨融合机制，采取“一街镇一品牌、一村居一特色”的方式，稳步推进社会治理创新。在上海市率先开展以“法治交通、文明驾驶、平安出行”为主题的“交通法治示范区”创建活动，全力打造“1+12”创建模式；进一步挖掘基层亮点特色，积极培育社会治理品牌项目，先后涌现出如“宅基老娘舅”“小红帽、红马甲志愿服务队”“桂英调解工作室”“朱师傅特殊人群就业指导工作室”等近50个具有“贤城特色”的社会治理创新品牌特色项目。全区社会治安形势持续向好，老百姓的安全获得感和对政法综治工作的满意度持续提升。为此，奉贤区于2005—2012年连续两次被评为全国综治先进集体、全国平安建设先进区，去年再次获得2013—2016年度全国平安建设先进区和社会治安综合治理“长安杯”殊荣。

面对全国综治工作最高奖，奉贤把荣誉当作压力，更视为动力，以高度关切的责任心，充分发挥传统的“长安精神”，于今年3月在上海市率先开展为期半年的“安全隐患大排查、大整治攻坚行动”，以最严的标准、最高的要求、最实的措施，对社会方方面面、里里外外，进行了细致入微、抽丝剥茧的隐患排查整治，力求为首届中国国际进口博览会的举行打造一个安定祥和、风清气正的“大后方”。

攻坚行动开展以来，成绩斐然，成效显著。笔者获悉，奉贤区共排查实有房屋28万余间、实有人口42万余人，检查场所2.3万余家次。排查涉危涉爆企业、寄递企业5531家次，共计排查出各类安全隐患1.32万余处，已完成整改1.31万余处；共排查发现并化解矛盾纠纷719件；拆除违法建筑231.72万平方米；开展专题宣传活动374场，发放宣传资料28万余份，受众群众30.6万人。

“三大亮点”展风采

在深度采访中，笔者深深感受到，奉贤区开展的安全隐患大排查大整治攻坚行动是一场动真格的实战，是一场全区上下参与的联战，也是一场全民参与的大战。这场行动呈现了三大亮点。

亮点一：顶端设计，“人、地、事、物、组织”全面排查整治

该区在区级层面上专门成立区安全风险管控与隐患大排查、大整治攻坚行动领导小组，由区委常委、政法委书记周龙华任组长，副区长、公安奉贤分局局长唐丽娜，区委政法委副书记、综治办主任顾军任副组长，区综治委各相关成员单位分管领导、各街镇党（工）委分管政法綜治工作副书记（委员）为成员。16个牵头责任委办局、12个街镇（开发区）纷纷成立相应领导小组，制定行动方案28个。

奉贤区综治委还制定出台了行动方案，将为期半年的攻坚行动分为动员部署、集中排查整治、督导检查和集中执法三个阶段逐级梯式推进。通过设计“排查、交办、督查、复查、问责”五步工作法，将自查自改、监管执法、问责追究、长效机制建设四项重点工作贯穿整个行动全过程始终。

全区紧紧围绕“人、地、事、物、组织”等关键要素与环节，通过开展“禁毒百日大会战”“来奉人员百日大排查”“涉危涉爆行业（场所）百日大清理”“违法建筑百日大整治”“寄递物流等重点行业百日大检查”“严格执法百日大打击”和“普法教育百日大宣传”等各类安全隐患大排查、大整治攻坚行动，形成声势，传导压力，压实责任，全面彻底整改已发现的各类安全风险隐患，最大限度挤压违法犯罪生存空间，全力筑牢社会面防控防线。

据奉贤区综治办的一位工作人员介绍，在整个攻坚过程中，区委常委、政法委书记周龙华多次带队下基层、进企业上门督查，发现问题，当场责令有关部门立即整改，并及时复查，确保隐患彻底根除。

亮点二：联勤联动，有效提升大排查、大整治力度

据悉，奉贤各牵头责任委办局根据排查整治安全隐患需要，联合执法、形成合力，发挥叠加效应。区司法局通过司法所与公安派出所建立的“两所联动”工作机制，受理化解了一批“110”联动案件。该局还充分发挥人民调解与信访相融合的“访调对接”工作机制作用，及时妥善处置了一些信访事件。区文化执法大队联合网安支队，对全区内“黑网吧”连续多次进行突击集中整治，取缔黑网吧。各街镇社稳办（平安办）协同辖区公安派出所、城管、安监等部门共同开展违法建筑、非法加工点、实有房屋、人口、单位等各类安全隐患排查整治，确保大排查大整治工作全覆盖、无死角、无盲点、无遗漏。

在开展攻坚战中，奉贤区还通过建立联席会议机制，全面加强各单位间的协作配合，定期研究工作推进过程中的重大问题，形成高效运行的工作推进机制。

在海湾镇，通过前期认真仔细的安全隐患排查工作，发现辖区一名严重精神障碍患者，于2010年底因家庭生活原因离开上海，脱离随访人员管控视线长达7年。

海湾镇党委、政府对此高度重视，随即成立镇领导挂帅，公安、卫生等部门人员组成的专项工作组，查找患者的工作有条不紊迅速展开。

茫茫人海，要查找一个人无异于大海捞针。专项工作组及时协调公安奉贤分局，抽调两名民警和两名联防队员组成寻回劝返工作小组。

由于患者长期在外且行踪不定，查找搜寻工作一度陷入困境，海湾镇党委、政府立即向上级部门反映推进难点，寻求支援。

在区委政法委、公安奉贤分局、患者落脚点派出所、农商银行等单位的协调配合下，经十几个工作日的缜密部署、精细执行，6月21日，公安民警查知患者的落脚点可能在山西太原繁峙县一带。

6月28日，在多部门及当地派出所的大力支持下，终于顺利找到患者并顺利带他回海湾镇奉新医院进行看护。

亮点三：全员参与，平安志愿者发挥主力军作用

该区各街镇（开发区）充分发挥平安志愿者作用，组织他们挨家挨户上门宣传发动，让攻坚行动家喻户晓、人人皆知，形成一道人民群众主动参与的铜墙铁壁。

2018年4月11日晚间，青村镇和中村平安志愿者在辖区内开展安全隐患排查，途经某处民房，巡查人员隐隐闻到从屋内飘出的一阵阵刺鼻气味，这股特殊的气味立刻引起了大家的警觉。联系房东后进屋查看，发现里面堆满了深蓝色大桶，浓烈刺鼻的气味正是来源于此。

经报，镇安监队、专职消防队及公安派出所等相关单位快速到达现场，通过仔细查验，发现50公斤规格的桶里存放的是化妆品清洗剂原料，共有80桶，属易燃危险化学品！

处置队伍当即责令租户将屋内的清洗剂原料于次日全部搬离至合乎规范的安全仓库。根据案件情节，当事人被公安部门处以行政拘留3日的处罚。