魔都“民宿热”规范管理如何跟上

仲颖

近几年，上海民宿业发展迅速。据了解，2017年国内入住排名前十的民宿目的地城市中，上海位居第二位。民宿业的发展给上海旅游业注入了新的活力，然而由于缺乏有效的监管和指导，本市民宿业存在的问题也不少。对此，浦东新区、崇明区已出台本区民宿管理办法。2017年，浦东新区和金山区率先开展乡村民宿试点。上海市人大代表时筠伦表示，目前上海正对郊区民宿业的发展进行规范化管理，但对于城市民宿业的规范发展还有待进一步明确。

城区民宿吸引越来越多游客

在一些热门旅游平台找一间嵌于城市某个角落的民宿，已成为越来越多的人来上海观光旅游的首选。相关数据显示，2017年成都、上海、北京、重庆等城市名列全国入住最多民宿目的地城市前十。这十座城市的间夜量（入住房间数）合计，接近全国间夜量的六成。

“民宿对体验者、游客的吸引力在于它的特色，一个是建筑本身的特色，第二是与当地文化和生活融入的特色，这有别于宾馆千人一面或者标准化造成的单调。”在时筠伦代表看来，上海一些石库门建筑、花园住宅、新式里弄等以其独特的建筑特色和全新的体验吸引着游客。

在爱彼迎等网络平台上搜索热门目的地“上海”后，家庭房、江景房、老洋房、石库门阁楼套房等，不同定位的民宿应有尽有。

民宿安全及扰民情况引关注

然而随着中心城区民宿的日益发展，一些问题也随之而来，“中心城区民宿比较红火，但是不可避免地给周边原住民的生活带来困扰，”时筠伦代表认为首先是不安全感，“与郊县的民宿不一样，郊县的民宿相对独立，和周边的邻里关系，对当地人生活的侵入没有那么强烈。我们中心城区比如石库门建筑可能一个门洞一幢楼，有五六户居民，如果我们的游客以隔天或者一天的频率更换，就会使门洞的居民产生不安全感。”

其次是生活习惯上的影响，“游客的生活习惯和原住民的生活习惯不一样，中心城区老龄化程度较高，大家可能早上六七点起床了，中午吃饭也早，晚上到八九点就看看电视准备睡觉了。可是游客做不到，白天晚上都要去游览观光，这么多体验很高兴，晚上很迟回来或者在房间聚会，产生噪音会给当地居民造成干扰。还有的游客不注意卫生，也会经常出现纠纷和矛盾。”

除此之外，还有消防安全方面的隐患，“我所在的静安区，因为游客不注意，引发火灾的时有发生。”

2017年上海市消保委发布了对40家特色民宿的安全、卫生以及预订金、押金退换状况的消费体察。这些民宿涉及“小猪、蚂蚁短租、途家”等10个网络平台，集中在静安、徐汇、黄浦、长宁等区。结果显示，大部分体察者对民宿的地理位置、设备、服务等较为满意，但在安全、卫生和信息真实性方面，住宿体验不如人意。

在安全方面，在40家特色民宿中，33家没有灭火器，38家没有急救包及逃生通道图，7家民宿的门窗不能从内部反锁。卫生方面，所有民宿用品都无消毒清洁标识、房间或用品有异味、卫浴不够干净，卫生条件总体较酒店差。

如何规范民宿业管理

2017年10月1日文化和旅游部出台的《旅游民宿基本要求和评价》正式实施，是我国第一个关于旅游民宿的国家行业标准。为了规范民宿业的发展，早在2016年上海浦东就出台了《浦东新区关于促进特色民宿发展的意见（试行）》。此外崇明、青浦、松江、金山等农业区也对本区民宿业的发展进行了有益地探索。

“浦东出台的试点意见，主要是针对农村宅基地上建设的房屋，如何投入民宿类的经营。房源是相对独立的，这样邻里的干扰相对会少。同时要求集约化经营。从市场准入到日常监管，基本还是参照宾馆酒店来要求的。”时筠伦代表认为由于建筑本身以及居住环境等方面的区别，管理办法并不适用于城区民宿的管理，但他也表示，“中心城区民宿也要有一定独立性，以减少对周边居民的干扰，也便于日常的监管。”时筠伦代表建议，“我们需要整合一下房源，房源不能无序提供，要尽可能朝一幢或者一层集中，现在的问题是供应一哄而上，供应中难以准确把握和监管。”

此外，民宿与短租应有所区别。一些网络平台为了规避经营风险打起了法律擦边球，比如打着短租的幌子进行民宿经营。时筠伦代表认为一旦遇到盗窃、人身伤害等事件时，游客的合法权益将不能得到保障。“闲置的房屋出租给别人居住是允许的，但这种一般是长租，少则半年多则几年；民宿不是这样，短的一天，长的一周。”时筠伦代表表示应该要求平台对租赁与民宿经营进行区分，进而采取不同的管理措施，“比如最短期限一個月，在城市有比较长的停留，主要还是满足居住功能，这样的可以作为租赁按照居住物业租赁来管理，如果是短期的就按照民宿参照宾馆酒店业管理，现在就怕两头都监管不到。”