中美科技关系发展历程及其展望

赵刚

第二次世界大战后，美国建立现代科技创新体系，一跃成为科技强国，并保持至今;中国自改革开放以后，科技进步开始加速，逐渐成为新兴的科技大国。两个国家，一个先行，遥遥领先;一个后发，奋起直追，成为当今世界上最重要的两支科技创新力量。在过去40余年里，中美科技关系日趋紧密，也日渐复杂，双方既有竞争也有合作，既有沟通也有防范，伴随双边关系变化，科技关系也跌宕起伏，其影响既不局限于科技领域之内，也不局限于两国之间。鉴于科技创新对经济社会发展的高度战略意义，中美科技关系走向将折射出大国博弈的力量对比，并对全世界产生深远的影响。

1979年1月31日，邓小平在美国华盛顿白宫与美国总统卡特签订中美科技合作协定和文化协定

中美科技关系发展历程

科技是中美建交之后最早开展合作的重要领域。1979年邓小平访美，双方签署科技合作协定和文化协定，迈出实质性合作步伐，自此中美双边关系开始加速推进。

初期探索阶段（1979年至1989年）。邓小平同志与美国总统卡特签署的《中美政府间科学技术合作协定》，是两国政府间签署的第一个正式合作协定，确立了双方科技合作与交流的框架，消除了隔阂，开辟了两国外交上一个非常重要且富有活力的合作领域。根据协定，双方成立中美科技合作联委会，每两年在两国轮流举行一次会议，旨在规划、指导和协调双边科技合作，在两国科技合作中发挥着重要的引导作用。

从1979年到1989年的10年间，中美科技关系不断磨合，整体上比较宽松。美国多次调整和放宽了对华出口管制的范围与标准，并在一些具体领域展开了合作，如签署《中美高能物理科技协议》、建设北京正负电子对撞机、签署《关于核安全合作议定书》等。但在1989年后，两国关系进入低谷，美国对中国实行更严格的限制措施，双方的科技关系随之回落。

平稳发展阶段（1990年至2010年）。从20世纪90年代到2010年，中美科技关系处于波澜不惊的平稳发展时期，每年按期举办中美科技合作联委会，讨论科技合作方向。到2016年11月，双方已连续举办了16届中美科技合作联委会。这20年间，伴随着中美双边关系不断深化，中美科技合作逐渐增多，合作范围不断扩大。但总体来看，双方的科技合作层次还不高，科技关系仍不紧密。尤其是随着中国综合国力持续提升，个别尖端科技领域呈中美竞争的态势，引发美国的担忧，2007年美国商务部正式出台了针对中国的高技术出口管制新政策，并对原《出口管理条例》进行大幅度修改，进一步强化管制。

深度发展阶段（2010年至2016年）。根据第二轮中美战略与经济对话达成的共识，在中美科技合作联委会框架下，两国又设立创新对话机制，以强化双方科技关系。中美创新对话以一个机制为基础，衍生出中美联合研究专家平台、中美科技创新园、中美技术转移中心、中美联合研发中心等四大平台，使中美创新对话的内容变得更加丰富和务实，也为持续推动双边关系提供了有效的抓手。

与之前阶段相比，中美科技关系变得更加紧密，但也存在明显的冲突。这六年来，尽管中国在创新对话中屡次提出抗议，但美国始终没有放松高科技产品的对华出口管制。不仅如此，美国还不断挑剔和指责中国所实施的创新政策，采取双重标准。当然，双方也的确推进了一些颇有成效的合作，如2009年中美清洁能源联合研究中心成立之后，两国在清洁煤、清洁能源汽车和建筑节能领域深入开展合作研究，被称为“最成功的国际合作范例之一”。

不确定的新阶段（2016年至今）。2016年底，特朗普成为美国新一任总统，被认为是一次“黑天鹅事件”，超出了很多人的预期。从上台后的执政风格来看，特朗普在内政外交上提出并实施了许多非常规的举措，给美国政府决策和政策带来极大随意性和混乱。在高技术移民、气候变化和能源等方面的政策，特朗普也一改往届政府对科学技术大力支持的立场，给中美科技关系发展带来很大的不确定性。

实力变化对中美科技关系的影响

改革开放40年后，中国通过艰苦的自力更生与广泛的对外合作逐渐实现了全方位的崛起，在部分领域甚至实现了弯道超车，这已是不争的事实，令世界瞩目。即便是被发达国家视为核心竞争力的诸多前沿科技领域，也不断为中国所突破。中国在航天航空、人工智能、深海探测、生物医药等方面均取得了一批具有全球影响力的重大科技创新成果。在高端制造领域，中国提出的《中国制造2025》，给德国引领的工业4.0、美国推进的“工业互联网”均造成了一定的压力。而在引领未来的人工智能领域，中国的综合表现仅次于美国，已超过了众多欧洲国家，新增专利数量已经开始超越美国，人工智能企业的融资规模仅次于美国，位列全球第二。至2014年，中国在深度学习领域论文发表数量和被引用次数均已超过美国。

科技实力此消彼长的变化让包括美国在内的西方国家产生巨大的心理落差。虽然，美国仍保持领先优势，但中国哪怕只是与其差距缩小，只有少部分领域超越，就足以引起美国的强烈担忧。现在更是出现了消极的声音和对抗举措。在这种情况下，美国虽然仍重视加强与中国各领域的合作，但其主流媒体对中国却很少发出中肯的声音，而是游走于两端，要么以“崩溃论”“怀疑论”唱衰中国，要么以“威胁论”孤立中国，这也会影响到中美科技关系的走向。

中美科技关系发展成效与未来

总体来看，中美科技关系的发展已经产生了显著成效。两国之间通过科技合作项目，推动了科技界的往来，提高了彼此的科技水平，并通过政府官员、科学家的双向交流，增进了两国人民的理解和友谊，带动了两国关系的全面发展。例如，从中国的角度来看，通过合作，中国取得的一些科技成果在国际上居于领先地位，如中科院遥感卫星地面站、北京正负电子对撞机、中国数字化地震台网、宇宙中迄今最大的螺旋状星系的发现、家用电冰箱氟利昂替代技术研究及超级节能无氟电冰箱生产、核安全监督管理法规的制定和核安全监督管理方式、煤气化联合循环发电示范工厂等;而从美国的角度来看，成千上万曾经留美或已经驻美的中国科学家和工程师，也为美国的科技进步和经济发展作出了重要贡献。

如果美国强行单方面停止合作，中国应加强与其他西方国家的科技關系，共同构成全球科技关系的大格局。中国现与欧盟、日本等也建立了密切的科技关系，广泛开展国际合作。但是作为一个阵营，西方国家对中国的科技外交保持一定程度的一致性，为此中国必须广泛建立与新兴国家的科技关系，寻找利益的契合点，以降低对美国科技的依赖。从全球来看，美国、英国、法国、以色列、俄罗斯将是中国需要加快布局的5个战略支点。

目前，中美关系仍是21世纪最重要的双边关系，已得到两国共同的认可。中美合作将给两国和世界带来巨大机遇，中美对抗将给两国和世界带来巨大损害。面向未来，中美科技关系需进一步加强，一方面要聚焦全球性问题，作为科技强国和科技大国，分别领衔发达国家和发展中国家，要共同分担责任;另一方面要加强对话，降低冲突，全面促进中美官方、半官方和民间科技交流与合作，以创新对话为纽带，以技术转移中心、科技创新园、联合研发中心等为抓手，加快建设中美创新合作中心，加快中美科技创新园的布局，推动中美技术转移中心的辐射，扩大中美联合研究中心的领域，推动中美科技关系走向深。