整治形式主义、官僚主义《工作意见》出台背景及整治思路

鲁涛

党的十八大以来，作风建设成为党的建设一张亮丽名片，得到了社会各界广泛认可。党的十九大对持续深化作风建设作出新部署，强调以上率下，巩固拓展落实中央八项规定成果，继续整治“四风”问题。为了贯彻落实党的十八大、十九大有关精神，针对当前存在的“四风”问题的新表现新形式，今年9月25日，中央纪委办公厅公开发布了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（简称《工作意见》），吹响了集中整治形式主义、官僚主义的冲锋号。

出台背景：持续深化作风建设的重要举措

党的十九大对深化作风建设作出新部署后，十九届中共中央政治局首次会议即审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，向全党全社会释放了驰而不息改进作风，把全面从严治党向纵深推进的强烈信号。2017年12月，习近平总书记专门就形式主义、官僚主义问题作出重要指示，他指出，“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。随后，中共中央办公厅就此印发通知指出，习近平总书记的这一重要指示，一针见血、切中时弊，内涵丰富、要求明确，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心，对于全党深入学习贯彻党的十九大精神、加强党的作风建设具有重要指导意义。

扫“四风”之弊 兴清新之风——武汉治理“新衙门作风

纪检监察机关深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义一系列重要论述和指示精神，立足本职、迅速行动。2017年12月11日，中央纪委有关负责同志在回答新华社记者提问时，明确将查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作为当前纠正“四风”工作的重要着力点;2018年1月11日召开的十九届中央纪委二次全会进一步强调“，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫”“对表态多调门高、行动少落实差，阻碍中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、坚决问责、形成震慑”;2018年4月，中央纪委印发《中央纪委国家监委领导班子关于改进工作作风的实施办法》，特别强调“力戒形式主义、官僚主义”;为进一步强化、深化、细化对形式主义、官僚主义的整治，巩固拓展工作实效，2018年8月30日，中央纪委常委会议审议通过了《贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要指示精神的几点建议》;9月25日，中央纪委办公厅公开发布《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，这是中央纪委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持不懈深化作風建设的具体行动，也是践行“两个维护”的重要举措。

整治思路：常抓不懈、压实责任、实事求是

《工作意见》要求“把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对‘四风的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置”。

思路决定成效。《工作意见》对整治形式主义、官僚主义给出了明确清晰的思路。其一，坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来。形式主义、官僚主义积习甚深，表现多样，容易反复，必须保持严抓、常抓、长抓，摸清表现、找准靶子，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心。紧密联系实际，既解决老问题，也察觉新问题;既解决显性问题，也解决隐性问题;既解决表层次问题，也解决深层次问题，标本兼治、固本培元，抓出习惯、抓出长效。切不可因急于见效而有“毕其功于一役”的短期想法，也不能因治理周期长而抱敷衍念头，而是一个阶段一个阶段推进，一个问题一个问题解决，稳中求进、循序渐进。其二，坚持压实责任，积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任，自觉落实纪委监委的监督责任。管党治党实践表明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，改进作风无从谈起。习近平总书记曾指出，“抓惩治和抓责任相统一，坚持对‘四风问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任”。他在十九届中央纪委二次全会上进一步强调，“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责”。纪委监委在开展监督时，要善于发挥领导机关和领导干部的示范引领作用，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部。其三，坚持实事求是，具体问题具体分析。形式主义、官僚主义行为往往呈现出表里不一的特点，整治此类问题既是“技术活”，更是“政治活”。必须牢固树立“四个意识”，提高思想政治水准和把握政策能力，坚持发现什么问题就查清什么问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

整治抓手：4方面12类突出问题须警惕

《工作意见》明确了重点整治贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展，学风会风文风及检查调研等4个方面12类突出问题，既重点突出、又具体明确，坚持以点带面、由点及面，找到了对形式主义、官僚主义进行“大扫除”的抓手。

消除“中梗阻”，坚决整治贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面的突出问题。《工作意见》具体对三类问题进行了“画像”，其中一类就是地方和部门利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、作选择、搞变通，合意的就执行，不合意的就不执行。在这方面，突出的案例就是祁连山国家级自然保护区局部生态破坏严重问题，习近平总书记2014年到2016年多次作出重要批示，然而当时甘肃省并没有真正落实。执纪问责是整治的有效手段，按照中央纪委决定和甘肃省委、省政府批准，祁连山国家级自然保护区生态环境问题问责100人，包括省部级干部3人、厅级干部21人、处级干部44人、科级及以下干部32人。

杜绝“荒唐事”，整治联系群众、服务群众方面的突出问题。《工作意见》对漠视群众利益和疾苦问题、便民中心不便民服务窗口不服务、营商环境服务差等三类问题进行了“素描”，这些或一脸漠然，或鼻孔朝天，抑或翻脸不认账的群像，勾勒出少数大搞形式主义、官僚主义的党员干部的倨傲面貌。不难想象，其背后有多少群众的怒和怨。近年来多地频繁曝光的“冷热两重天”的办事大厅、让群众蹲着办事的“丁义珍、孙连成式”窗口，表面上是设计不当所致，实际折射出的就是脱离实际、脱离群众的形式主义、官僚主义。这些发生在群众身边的形式主义、官僚主义荒唐现象，不断啃食着群众的获得感、幸福感、安全感，挥霍着群众对党和政府的信任，必须依照有关规定严肃整治，并追究责任。

剑指“不担当不作为”，坚决整治履职尽责、服务社会方面的突出问题。《工作意见》把乱拍板乱决策、不担当不作为不负责、弄虚作假遮掩问题等作为此类整治的重点，为当前做好集中整治工作提供了靶向。现实中，一些党员干部庸政怠政懒政，对职责范围内的工作该拍板不拍板，“三重一大”事项议而不决、决而不行，处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦……凡此种种，都是政治站位不高、责任意识不强、不抓落实等不作为不担当的典型表现。解决这些问题，一方面要激励党员干部干事创业、砥砺担当的宽肩膀，另一方面要靠制度发力，强化责任追究，促进能者上、庸者下、劣者汰。

精准“减负”，坚决整治学风会风文风及检查调研方面的突出问题。《工作意见》明确提出“在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题”。现实中，基层见惯了以会议贯彻会议、用材料落实材料、用文件执行文件，工作刚安排就督查检查、刚部署就考核测评。基层干部殚精竭虑于文山会海、埋身皓首在填表留痕，对“关于工作的工作”“工作衍生的工作”应接不暇，哪里还能聚精会神把本职工作做好？针对此类现象，《工作意见》明确了9条具体举措，条条都有很强的针对性。同时，《党纪处分条例》对此也有明确规定，为纠正惩处“文山会海”和检查考核过多过滥等问题提供了党纪处分依据和制度支撑。