加强基层党组织建设促进农民合作社发展—— 以山东省枣庄市薛城区为例

■ 文 /王东峰

《农民专业合作社法》颁布实施以来，山东省枣庄市薛城区委区政府高度重视农民合作社发展工作，按照“因地制宜，多元创办；政府扶持，支部指导；市场运作，行业自律”的工作思路，引导、鼓励和支持农民大力发展合作社。截至2017年11月，全区农民合作社总数达865家，其中党支部领办215家，培育了龙润生态园、铁佛蔬菜等一批党支部领办的合作社示范社，产品唱响国内外市场，其中农机类合作社在“三夏”“三秋”生产和秸秆禁烧工作中发挥了重要作用。小巩湖马铃薯种植合作社被评为国家级示范社，张庄石榴合作社等12家合作社被评为省级示范社，铁佛蔬菜合作社荣获“省十佳拉动型农民合作社”称号。合作社农民成员年均纯收入高出当地生产经营同类农产品的农民2600元。

一、基层党组织采取多种措施帮扶合作社

1.育树典型，示范带动。农村基层党组织选择发展潜力大、前景好的产业项目，采取领办、创办、联办、参股等多种形式，成立农民合作社。注重开展“双培双带”活动，即把成员中的党员培养成技术骨干或业务骨干，把成员中的技术骨干或业务骨干培养成党员，增强他们带头致富、带领群众致富的能力，充分发挥党员的示范带动作用，推动合作社又好又快发展。

2.出台措施，加强扶持。区、镇积极采取措施对基层党组织领办的农民合作社给予扶持。在培训上，组织司法部门、涉农部门的专家对成员进行法律法规、实用技术和市场经济知识培训，增强成员的法律意识和参与市场竞争的本领；在信息上，镇经管站、农技站定期为合作社提供市场供求等方面的信息；在资金上，区经管局、镇政府与金融部门协调，给予合作社及其成员贷款优惠待遇，并在税收、用电、用地等方面出台优惠措施，促进了合作社快速健康发展。

3.搭建平台，发挥作用。选派党建工作好、技术力量强的区直部门、农业龙头企业和外商投资企业与基层党组织领办的农民合作社结对共建，加快技术升级改造步伐。积极动员合作社中的党员致富能手和技术骨干与困难群众结对，为困难群众提供信息、技术、资金等方面的帮助，促使其尽快脱贫致富，早日奔小康。

二、基层党组织有效助推合作社发展

据调查，党支部创办型合作社与其他类型合作社相比，优势明显，成效显著。农民成员归属感更强，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力明显增强，以前农村最容易引起纠纷的宅基地、公益事业等问题，都得到了有效解决，农户收入高了，纠纷少了，社会和谐了。

1.党支部发起领办合作社，进一步加快了农业规模化、市场化发展，为提高规模效益发挥了先锋模范作用。周营镇铁佛村有种植蔬菜的传统，但既无资源优势，也无地域优势，零散种植，管理粗放，经济效益低。为尽快改变现状，村支部站了出来，在村里成立合作社，制定外引内联、规范运行的经营策略，把分散的种植户联结成利益共同体，实行统一生产标准、统一提供良种、统一生产资料供应、统一病虫害防治、统一品牌包装、统一销售的“六统一”模式。短短几年，村蔬菜种植面积由几百亩发展到3000亩，村人均增收1万多元。

2.党支部挂帅，靠近服务创办合作社，进一步加速了农业标准化生产进程，为发展高效农业发挥了示范带头作用。周营镇高村是蘑菇种植专业村，几乎家家户户种植蘑菇。由于无品牌、无认证、无加工厂家，只能在农村散卖，无法打进城区市场。在村党支部倡导下，村里成立了合作社，办理了环评手续和卫生许可证，统一了包装和销售，目前正在申领相关质量认证，为打进大中城市市场奠定基础。

3.合作社创办党支部，为提升产业化经营水平发挥了带动作用。陶庄镇龙润生态园蔬菜合作社经镇党委和区委组织部批准成立党支部，经党支部协调，与薛城区餐饮业协会达成供销意向，形成生产、加工、销售一条龙，延长了产业链，餐饮企业有了稳定、优质的蔬菜原料供应，农民成员的产品有了稳定的销路。

4.党支部领办合作社，促进了农民增收，为推动农村和谐社会建设发挥了核心作用。沙沟镇张庄村党支部领办的石榴合作社，生产资料、技术服务、收获销售等均由合作社统一管理，减少了中间环节，降低了4%的开支，产品有序投入市场，销售收入提高了5%，增加了合作社成员收入。周营镇五村党支部领办、协办3家合作社，村土地实现整村流转，农民每年除获取固定保底金和二次分红外，优先在合作社务工，人均年收入近7000元。

三、存在问题及下一步发展思路

一是在增加村集体收入方面有待进一步探索。

归村集体所有的沟、渠、路、桥等资源、资产转交给合作社使用，应收取一定的使用费，增加村集体收入，用于村级公益事业和办公经费支出。

二是缺少优秀党务人员。加入农民合作社的党员，在党务知识、组织协调能力上还有欠缺。

2016年“十一”黄金周，山东省枣庄市薛城区龙润生态园合作社吸引大批游客前来观光

三是在组织设置、党员管理等方面有待完善。农民合作社吸纳的党员来自四面八方、各个领域，打破了原有的村庄界限，传统的以村为单位设置党组织的方式，不完全适应合作社的发展需要，造成部分党员游离于党组织之外，出现思想滑坡、宗旨意识淡化、难以发挥先进作用的现象。

鉴于薛城区农民合作社及其党建工作现状，农村基层党组织在创办扶持合作社发展及加强党建方面应做好以下工作：

1.加大支持力度，实现双赢。加快合作社扶持政策出台步伐，加大支持力度，使合作社能够获得充分的政策、资金、技术、信息等方面的支持，解决遇到的困难和问题，加速发展。同时，应促使农村基层党组织在扶持农民合作社方面有所作为，加强帮扶力度，增强扶持效果，在农民合作社良性发展的同时，拿出一定比例的盈余作为村集体收入，实现双赢。

2.理顺管理体制，创新组织设置。在外部管理上，理顺各部门关系，明确各部门职责，纳入规范化管理，便于农村基层党组织开展合作社扶持及党建工作。在内部管理上，帮助农民合作社健全组织，完善规章制度，促进合作社健康发展。探索灵活的合作社党组织设置方式，以便于开展党建工作、方便组织生活、有利于加强党员管理为原则，采取宜单设则单设、宜合设则合设、宜挂靠则挂靠的办法，设置农民合作社党支部，确保所有农民合作社都能正常开展党建工作，实现党对合作社的领导。

3.加强培训，注重人才培养。合作社党建工作开展得好不好，对农民合作社的指导对路不对路，关键取决于有没有一位优秀的党支部书记。因此，在农民合作社党支部书记人选上，一定要放宽视野，优中选优。在选拔范围上，既可以内部选优，也可以外部择优；在选拔方式上，既可以内部选举产生，也可以纵向兼职或横向兼职；在选拔标准上，既要看道德品质，又要看组织协调、开拓创新能力。

4.提升发展质量。在合作社党支部领导下，应突破原来简单生产、销售模式，发展农产品深加工，拉长产业链条，提高农产品科技含量和附加值，走品牌发展之路，扩大市场份额，增强市场竞争力，全面提升合作社发展速度、质量和效益。