贵安新区：改革引领高质量发展

文_当代贵州融媒体记者／施辉相

“只花了两天时间便在贵安新区政务服务大厅统一出证窗口一次性领到了营业执照、企业公章和发票。”贵安新区企业“开办时间最多不超过三天改革”正式启动后，贵州元旭机电销售有限公司负责人孙浩成为第一个受益者。

贵安新区成立以来，坚持推进供给侧结构性改革，通过质量变革、效率变革、动力变革，补齐重大制度短板，狠抓改革任务落实，巩固拓展改革成果，不断将改革推深做实，着力提升人民群众获得感。

破除体制机制壁垒

贵安新区成立之初，面临着人少事多的巨大压力，这一客观条件倒逼贵安新区创新思路，主动作为。

“贵安新区必须要有精简、高效的行政效率，不能比照其他市（州）设置机构，要有一套新的运行模式来推动新区大发展。”贵安新区党工委政治部副主任杨智表示。

“大部制”改革在贵安新区应运而生。“大部制”，顾名思义就是指大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理的弊端，从而提高行政效率，降低行政成本。

贵安新区充分利用“大部制”管理体制优势，破除“权力部门化、部门利益化”，着力转变政府职能、理顺关系、优化结构，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

贵安“大部制”改革从“摸着石头过河”到现在的行之有效，继而持续深化，通过实行“一套人马、几块牌子”的管理模式，同时允许“一对多”（一个机构承接多个机构的任务）和“多对一”（多个机构共同承担一个单位的职能职责）的模式共同存在，让“小”政府也有大作为。

其中，贵安新区党工委政治部对接省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省编办等30多个单位，承担了组织、宣传、人事、编制、工资等工作职责。

贵安新区15个党政机构支撑着新区有序运转，相当于其他州（市）党政机构设置的20%至25%，部门缩减了，效率提升了，这是新区“大部制”改革实施成果最好的体现。

此外，贵安新区制定了雇员管理办法实施细则，明确雇员员额核定标准、分类设置雇员岗位、明确雇员晋升条件、打通临聘人员和雇员的通道，雇员与在编在册正式干部经济上同工同酬，政治上最高可享受正处级干部待遇。

深化行政审批改革

营商环境和产业发展，二者是水与鱼的关系。确保产业在贵安新区发展壮大，为企业提供优质服务是关键。

今年5月，苹果中国（贵安）数据中心项目奠基仪式在贵安新区成功举行，可以说，该项目的成功落地离不开贵安新区营商办为其前期手续办理提供了全流程、精细化的“保姆式服务”。

通过梳理项目落地需要办理的相关审批事项清单，贵安新区营商办按清单制作了办事指南和审批事项办理流程图；积极协调各涉企服务职能部门，组织召开苹果中国（贵安）数据中心项目前期手续并联审批联席会议；为该项目建立专门的台账，及时收集和反馈遇到的意见建议，制定相应的解决办法，提示并帮助解决该项目存在的问题和可能发生的风险，为该项目的落地发展保驾护航。

作为全省首个数字经济产业园，贵安新区数字经济产业园招商引资企业156家，入驻企业58家，其中世界500强企业4家。图为贵安新区北斗湾VR小镇。（贵州图片库供图）

窥一斑而知全豹。许多知名企业的快速入驻，得益于贵安新区行政审批局对“取消办证、改为备案、自主办证、承诺办证、证照合发、严格准入”等“六个一批”“证照分离”改革事项进行调整充实，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，开展了98个“证照分离”事项试点改革，进一步厘清政府与市场关系，激发市场主体创新创业活力。

与此同时，为最大限度简政放权，贵安新区行政审批局合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质，大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，进一步优化企业投资项目相关审批程序，切实减少政府对企业创新创业活动的干预。

截至今年6月，贵安新区市场主体总数累计达18127户，注册资本（金）累计达4937.53亿元，仅在2018年上半年，就新增市场主体3612户，新增注册资本金725.90亿元。

汇聚创新发展合力

“新特汽车下一步计划在70座城市建80家门店。”在今年9月底举行的第二届GFM2018全球未来出行大会上，贵安新区新特电动汽车工业有限公司亮相并作为受邀企业代表发言。成立后的第230天，公司就推出首款A0级电动汽车DEV 1；第312天该车型进入工信部第309批道路机动车辆生产企业及产品目录。

依托新兴技术，贵安新区近年来诞生的优质产品层出不穷，以供给侧改革为主线的改革正不断推动新区实现质量变革、效率变革、动力变革，向高质量发展迈进。

为推进供给侧结构提供“数字动力”，贵安新区大力发展数字经济主体产业，以建设全国首个大数据产业集聚区和中国南方数据中心示范基地、国家绿色数据中心为契机，引进了三大运营商数据中心、华为数据中心、富士康数据中心等一批数据中心资源，积极打造国家大数据产业集聚高地。腾讯数据中心、苹果iCloud数据中心、贵安超算中心、中科院上海生命科学院生物医学大数据中心以及国家多个部委灾备数据中心落户新区。

作为全省首个数字经济产业园，贵安新区数字经济产业园招商引资企业156家，入驻企业58家，其中世界500强企业4家。泰豪广场、绿色金融港、电商科创园、VR小镇、启迪数字小镇等综合平台建设完成，入驻企业60家，其中规模以上企业34家，产业集聚效益明显增强，工业产能逐步释放。

当前，大数据产业链上下游企业正集聚新区，上海联影、白山、贝格大数据、数据宝等大数据高科技企业，富士康、高通、浪潮、星瑞安、纽戴尔等龙头企业落地投产。同时，贵安新区已建成全国首个VR小镇，正积极探索“VR/AR+农旅”“VR/AR+美丽乡村”“VR/AR+扶贫”等大数据可视化新路径。

以建设国家绿色数据中心标杆为目标，贵安新区大力推进绿色数据中心建设，中国电信、移动、联通数据中心和富士康绿色隧道数据中心平均PUE值低于1.67，处于全国领先水平，其中，富士康绿色隧道数据中心PUE值低至1.1，处于国际领先水平。

在智能终端方面，贵安新区以华为、诺基亚品牌为主体的智能终端产业2018年上半年实现工业总产值约82.47亿元，手机出货量及零组件约2000万台（片），服务器出货量2.92万台。