十和田：国家公园带来了什么

胡俊凯 沈红辉

十和田湖

休屋是青森縣十和田湖畔的一个人口很少的自然村落。由于十和田八幡平国立公园的一些公共设施设在这里，它现在看起来更像镇了。

早在1936年，休屋就连同附近一个叫宇樽部的村落，以及十和田湖、湖的唯一出口奥入濑溪流、北面稍远的八甲田山一起，被划入十和田国立公园区域。这个公园在1956年又追加了跨越岩手、秋田两县的八幡平地区，面积达85409平方公里，并始用现名。

《瞭望东方周刊》记者于下午4点赶到休屋。在湖畔一间咖啡馆里，与日本环境省东北地方环境事务所兼十和田八幡平国立公园管理事务所所长森川久、十和田湖国立公园协会事务局长太田胜男（休屋居民）、十和田市政府旅游商工部长本宿贵一、十和田市政府旅游企划部系长小泉和也和橡皮艇游导游太田泰博（休屋居民）等进行了一次座谈，话题是围立公园与地方振兴。

旅游胜地为什么走了下坡路

十和田湖是个火山湖，位于青森县与秋田县之间，面积59.8平方公里，北、西、南部均为高约200到600米的火山口陡峭内壁，东为缓坡。湖东南部有御仓、中山两个半岛，将东南部隔成东湖、中湖和西湖。北部为广阔水域，统称北湖。湖东南部有一片平地，有字樽部、休屋、休平等几个村落。

1956年前后——当时日本经济刚进入高速增长时期，十和田八幡平国家公园的十和田八甲田部分，旅游人数进入持续增长时期。从曲线图看，1956-1991年，旅游人数从约40万持续上升，1991年达到顶峰，超过320万人。

1996年后旅游人数开始呈减少趋势。2010年为2343万。2011年受东日本大地震影响，跌至161 2万。此后缓慢恢复，2016年为207万人，仍只有1991年的约65%。

为什么会出现这种情况？

泡沫经济破灭、日本经济长期低迷、个人收入下降、东日本大地震等都是重要原因。除此之外，东京大学的一份调查报告注意到一个现象：从1996-2016年的20年间，一方面是这一地区观光客在减少，另一方面，2002年八户、2010年青森、2016年北海道新干线相继开通。

这份以十和田市为调查对象、名为《感受地域资源一建构可持续地域社会》的报告说，1991年该地区观光客数量达到顶峰后，游客总数逐年减少，个人游、日归客（当天去当天同的旅客）增多。进入21世纪后东北地区高速交通网的形成，更加速了这种趋势。

东京大学的学生对来休屋的游客、本地居民、店主/老板作过一次“休屋印象”调查，得到的回答颇有意思：

游客：这里的魅力是自然环境好。课题是旅游设施、区内移动、停车场收不收费等都存在问题。应采取的措施是保护自然环境，加紧修建设施。

居民：魅力是自然环境和历史文化。课题是设施老化，服务不足，交通不便。措施是提高饮食服务和土特产供应，加强与外地的合作。

店主/老板：魅力是自然环境，土特产。课题是设施老化，服务不足，交通不便。措施是保护自然环境，挖掘和利用自然资源。

作为旅游业的三方主体，他们的回答有一点是共同的，这个已经82岁的国家公园，人口老化、设施老化、观念老化，各方面都承受不了更多的游客——这就是十和田八幡平国家公园旅游业近20年下滑的主要问题。

一个真实的少子老龄化社会

“公园的八幡平部分没有村落，十和田八甲田这边基本上只有十和田湖附近有人家，其他地方都是一些温泉旅馆等。”森川久说：“十和田湖畔一共有三个村落，即青森县十和田市休屋和宇樽部，以及与休屋一川之隔、秋田县小坂町的休平，三个村落现在合计有350人左右。”其中，休屋人最多，到2017年3月底，有97户人家，217人。但相较20年前，休屋人口已减少了一半。

十和田湖周边有青森县的十和田市（原十和田湖町于2005年与十和田市合并）和秋田县的小坂町。原十和田湖町面积为371.8平方公里，其中250.41平方公里被划入国家公园。小坂町面积178平方公里，其中35.12平方公里被划入国家公园。

随着两个市町的人口减少和老龄化，以及外部经济因素的影响，其产业结构也发生了大变化。以原十和田湖町为例，产业结构的拐点在1975年。1955年其主要产业为第一产业，从业者约4300人。1975年下降到约2230人，1995年下降到1000人。第三产业从业者则从1955年的1000人，上升到1975年的约2200人，1995年约为2000人。1955年十和田湖町的第二产业从业者约400人，此后缓慢增长，但从未超过1000人。第一、三产业逆转的时间与日本全国相同。

第三产业又以旅游及相关产业为主。因此前数年十和田八甲田地区旅游业的衰退，使得十和田、小坂两个市町的经济同步衰退。这与人口减少、老龄化形成了恶性循环。

于是，一个真实的日本乡村少子老龄化社会跃然眼前：

地方巴士线路减少，上班、上学、购物不方便。乡村开始成为汽车社会，停车场成为大问题。为了上班、育儿方便，有孩子的家庭从四周向市衔中心迁移，郊外愈发没落。学校生源不足，中小学合并成为常见之事。十和田湖小学仅剩5名小学生，不得不从2018年4月1日起与初中合并。医疗机构减少，就诊出现困难。老龄化家庭增多，旅游业继承者缺乏，旅游业和一次产业均出现“生涯现役”（无法退休）现象。域内建筑景观陈旧，大型观光设施废墟化。地方社区空洞化，基层政府和社区的危机管理能力弱化。

休屋地区示意图

只有自然景观由于旅游者减少而得到恢复。

“活用”国家公园

森川久身兼环境省东北地方环境事务所和十和田八幡平国立公园管理事务所两个所的所长。2017年，为进一步加强国立公园建设，环境省新成立了5个国立公园管理事务所（今年计划再增设4个），并将《自然公园法》的部分审批权限从地方环境事务所划归给国立公园管理事务所，以提高审批效率，同时要求每个国立公园管理事务所聘用民间专业人士来促进国立公园的利用开发以及宣传推广。

十和田八幡平国立公园是日本环境省2016年开始实施的“国立公园畅游工程”的八个试点国家公园之一。这项工程的目的是为了实现中央政府关于2020年使外国游客人数增加到4000万人、旅游消费额增加到8万亿日元的目标（进一步的目标：2030年6000万人，消费额15万亿日元）。

环境省提出，要使外国游客到访国立公园人数，从2017年的600万人增加到2020年的1000万人。同时，国土交通省也提出，要振兴东北地区旅游事业，使东北6县的外国人留宿数从2017年的97万人增加到2020年的150万人。

为实现这些目标，中央政府对国家公园的基础设施、旅游设施、饮食住宿、交通通信等整顿、建设或修复项目给予扶持。地方对此求之不得，也纷纷根据各自特点制定计划、实施项目、开展活动。

十和田市制定的旅游目标（2014-2019），要使年间旅游者人数从2014年的271万人，增加到2019年的300万人。其中冬季宿泊数从2017年的约445万人，增加到2020年的6万人。年间旅游消费额，从2014年的344亿日元，提升到2019年的380亿日元。

围绕这些目标，十和田市在2014-2019年度开展的18个项目，绝大部分为旅游业或相关产业，如通过成立DMO组织构建新的旅游管理体制，搭建旅游地Wi-Fi，十和田市温泉项目开发，开通十和田站到烧山的直通巴士，建设农产品、土特产品市场等。

针对冬季（12月～3月）游客稀少而本地冬季旅游资源丰富的情况，十和田市分析了冬季旅游存在的问题，引导旅馆业主冬季营业，促使JR东北巴士和观光船开通等，同时开展奥入濑溪流冬季观冰瀑、十和田湖温泉滑雪场等冬季特色旅游。在这些措施促进下，2017年度该市冬季旅客宿泊数的目标值为5万人，实际为6.07万人，比2016年增加了约1.6万人。

小坂町为了吸引更多游客到访，一面挖掘本地自然风光与矿山文化的个性与魅力，充分利用地方文化资源，同时加紧整备町内旅游观光基础设施，如Wi-Fi、多語言指示牌等。利用“近代养殖业三伟人”之一和井内贞行在十和田湖养殖红鲑鱼成功的故事，以及小坂矿山、小坂铁道等工业遗存开展产业旅游。与十和田市等近邻合作推动广域旅游。加强旅游与农林水产业、工业的合作，开展体验式旅游等。

国家公园丰富的研究资源吸引了众多学术机构前来与地方合作，为这片人口稀少的地区聚集了人气。如东北大学植物园十和田分园高山植物研究所、东京大学生产技术研究所海中观测实装工学研究中心、产业技术综合研究所地质信息研究部门、京都大学田野科学教育研究中心、十和田湖环境保全会议等在这里开展了各种学术调查和研究。

一些机构还组织或参与了当地的社会系统和街市建设、国际合作活动等。如弘前大学大学院地域社会研究科制订了十和田湖旅游重建行动计划，青森中央学院大学国际交流中心组织奥入濑溪流、十和田湖国际交流活动，岩手大学农学部参与环境省十和田八幡平畅游工程可持续调查，青森县立十和田西高等学校制作了奥入濑生态旅游指南等。

国立公园建设的永恒课题

“国立公园很好！我对自己村子被划入公园表示欢迎。被划入国立公园后，自然环境就得到了保护。自己作为居民能够生活在国立公园里，很自豪，很骄傲，也很宜居。还有游客过来消费，拉动当地经济发展，也增加了居民收入。”十和田湖国立公园协会事务局长太田胜男回答《瞭望东方周刊》记者提问时说。他是本地人，家就在休屋。

发展旅游业是日本的国家战略。在地方上，则被引用为地方振兴的主要措施。国家公园既是国家战略的重要平台，也是地方振兴的主要抓手。

为了协调保护与利用国家公园关系，日本对国家公园按景观优劣，划分了特别区域和普通区域。在特别区域，根据景观的重要性又分为特别保护地区和第1、2、3类特别区域。比如在十和田八幡平国立公园的十和田八甲田地区，十和田湖及御仓、中山两个半岛及其连接湖岸，湖北岸环湖山的一部分，奥入濑溪流沿岸、南北八甲田山等均被列为特别保护区，人类在这些地方的所有行为都受到最严格的管制。第1、2、3类特别区域则由严到宽，对人们生活和农渔林业等生产活动有相应的规定。

“这里的村民有的有土地，有的没有。政府对居民住宅有要求，包括必须是褐色，层高不能超过13米，建筑与院子的比例必须控制在一定范围内等。如果私有地在湖畔，就不能盖新建筑等。对于农地，倒没有什么特别要求。不过这一带有熊出没，大家不约而同地尽量避免种玉米和桃子，以免招来熊。”太田胜男说。自82年前休屋被划入国立公园后，村民就被禁止上山砍柴了。

“如果政府的监管过于严厉，我们也会抗议。比方说如果日本政府像欧美国家一样将国立公园内的居民集体迁址安置，那我们就接受不了。现在只是对建筑等设了一些限制，问题不大。”太田胜男补充说。

森川久说：“当然，如果是私有林，还是可以正常开发的。国立公园境内原则上禁止砍树，但如果有村民就靠林业维生，还是允许其开发的。因为本身规模不大，加上砍完后会种上新树，所以对生态环境影响很小。东北地区的森林开发一直力度不大。”

“十和田八幡平国立公园内只有350个居民，本身对环境的压力就不大。其实，这边过去人口要比现在多一些。对十和田八幡平国立公园而言，面临的课题与其说是如何保护生态环境免遭经济活动破坏，倒不如说是如何把村落和社区维持下去。”十和田市旅游商工部长本宿贵一说，“所以，我们十和田市政府在下大力气吸引海外游客到访。为此必须把公园建设得更有吸引力。”

森川久说：“国立公园境内居民的生计和生态保护之间的平衡，是国立公园建设的永恒课题。重要的是如何实现各个利益主体之间的和谐。要看重长远利益，而不是眼前利益。如果自然环境被破坏了，那么农民、林地主的生计自然也会受到影响。所以，重要的是在保护自然的同时开展经济活动。要把目光放长远点。”