基层公务员工作满意度问题的研究

■宋俊弘／辽宁师范大学政治与行政学院

近几年来，我国一直提倡建设服务型政府，在这样的时代要求下，政府的公众形象的维护非常重要。基层公务员作为政府组织的主体，直接面对群众的一个群体，他们的工作作风、工作态度直接影响着公众对政府的印象，甚至从某种程度上还关系到国家的稳定。因此，从多个方面研究基层公务员的工作满意度状况具有很大的理论意义和实践意义，有利于政府部门对基层公务员的管理提供依据，还有助于找到激励基层公务员用心和安心工作的政策，用来提高基层公务员工作的积极性，促进基层政府稳定，树立良好的基层政府形象。通过提高基层公务员的工作满意度即能够调动他们工作的积极性，更重要的是对政府而言又能吸引和保留优秀人才。［1］

一、基层公务员工作满意度低存在的问题

（一）基层公务员出现倦怠的现象

在2013年，在中国社科院政治学研究所的郑建君主持的一项调查中展示出来，在调查的全部基层公务员中有79.89%的基层公务员出现轻度工作倦怠现象，6.40%的基层公务员表现出严重工作倦怠现象。［2］职业倦怠现象主要表现在工作中持续出现的低情绪、人格的分裂和个人成就感低的这些症状。虽然工作倦怠，考虑到稳定、家庭等外界因素，绝大多数公务员还在咬牙承受着。尤其是基层公务员，工资十几年不变，每天还要面对按部就班的工作，周而复始地重复着相同的动作，就好比设定好程序的机器，机械的运作，没有生命力。同时，晋升渠道不但单一而且狭窄，按照正常的晋升空间来算，一个24岁的毕业生从办事员干起，在他退休之前刚刚能升到正科级，这使得一些公务员从开始就觉得晋升无望，从而对工作缺乏兴趣。

（二）基层公务员压力过大

大多数基层公务员的工作是非常繁忙的，经常加班加点，尤其在政府办，县委办、组织部等这样需要统筹全局的部门，他们工作量多，强度也很大。还有的基层公务员每年要写的领导讲话就有100多篇，如果加上调研报告等材料，平均三天就要写一篇文章。举几个例子就可以说明基层公务员的压力到底有多大，第一个例子就是大连市政务服务中心，有时来办各项手续的企业、个人络绎不绝，平均每天办几十件事项。而且有时候来办事的人办事办得不顺利，不管三七二十一都会对窗口服务人员发泄不满，甚至还会投诉。第二个例子是某县宣传部的一位公务员说，他现在感觉每天都在忙，回头一看忙的都是些事务性的琐事。而宣传部的本职工作，更多的时候都是被动地去应付，除非监督严格，才会积极一点。

（三）公众对基础公务员存在很大的误解

公众对基层公务员存在非常多的认知误区。某一个基层女公务员说，大多数老百姓对公务员都是存在着误解的。现在很多的的公众都以为公务员的工作很好，是铁饭碗，更主要的是工作还轻松，朝九晚五，也没有忙绿的工作任务，到了节假日还有各种福利发放。使公众产生这样认知还有一个主要是因为基层公务员在之前已经给人这样的形象，现在很难再改变了。［3］

二、提高基层公务员满意度的政策措施

（一）完善和提高公务员的激励机制

建立一个科学的的工资和晋升体系作为基层公务员的激励机制，会给基层公务员的管理带来很多的益处。第一，有利于加强基层公务员的队伍建设；第二，有利于增强基层公务员的工作满意度；最主要的是有利于基层公务员生活的基本保证。这里主要从工资和晋升渠道来讲。

首先是工资制度。提高公务员的工作满意度最主要的一点就是提高公务员的薪酬水平。基层公务员工资标准的制定上，一定要在相对程度上参照市场和企业的标准，及时调整基层公务员的工资标准，这需要建立公务员与企业同类人员工资的调查比较制度。接下来要解决的就是工资结构不合理的问题。首先要提高基本工资占全部工资得比例，这样可以通过不同岗位设置不同的薪资制度。

当前除了基层公务员的薪酬制度引起大家广泛关注之外，就是基层公务员的晋升制度。想要最大限度的提高基层公务员的工作满意度，可以从这几个方面进行：

一是公务员的晋升要实行民主制，干部选拔的制度要有清晰的主体，科学的程序，明确的责任，根据民主推荐的结果，选拔有才能的人，也可以采取自荐的制度，认为自己有才能的就可以自己举荐。

二是为广大基层公务员创造更多的晋升空间和晋级机会，提升干部的条件不再是要等职位出现空缺，而是要视情况的可能性，设置更多的非领导职务，等把基层公务员的级别和工资待遇提升上来之后再考虑职位的设定。

三是晋升的范围不能仅仅局限于本单位，本部门，要结合绩效考核的结果，扩大晋升的范围，增加有能力，有抱负的基层公务员的晋升机会。

（二）注重基层公务员的内部公平

所谓的内部公平就是说奖惩一定要合理公平，还有就是职位的设置要公平。一个公平的内部环境是另一个激励激励基层公务员的有效途径，也可以减少基层公务的精神压力。

第一点：根据不同的岗位设置不同的人员。对于忙的岗位可以多安排一些人，对于简单轻松的岗位可以相对的减少人员的安排。

第二点：设置完善的绩效考核机制。所谓的绩效考核要根据不同的岗位，不同的工作性质进行不同的考核指标，还要把平时和年终的考核结果结合起来看，这样就会有一个相对公平的考核结果。

第三点：公平的奖罚制度。可以根据绩效考核的结果来具体的实施奖罚制度。奖励工作进步的，工作效率高的，给工作带来很大贡献的。惩罚工作消极的，在工作中浑水摸鱼的，给工作带来损失的。在奖罚制度上，一定要把物质需要和精神需要相结合，满足基层公务员的各种需要。

（三）加强基层公务员的培训

能够使基层公务员的自我价值完全的发挥出来，就要对基层公务员进行有效性和针对性的培训，提高基层公务员本身的素质提高。

首先，要提高基层公务员培训内容和形式上的新意。不能每次培训的内容和形式都是一样的，这样即使参加一百次的培训，结果和第一次都是一样的，基层公务员也不会从中学到值得满意的东西，还会减弱大家参加培训的积极性。

第二，培训的内容不仅要包括基本工作岗位需要的知识，还要包括对基层公务员心理素质的培训。这是一个发展很快的时代，淘汰也是很快的，如果不根据时代的需要去不断学习新的知识，总会被时代淘汰的。同时也不能忽视基层公务员心理素质的培训，树立一个正确的价值观，保持一个良好的心态能够有效地提高基层公务员的满意度。

第三，培训结束之后要进行针对培训内容的考核。使基层公务员的培训和实际工作能够结合起来，也能通过考核对培训内容中不足的地方进行改正，不断完善培训的内容，使之充分地发挥作用。

基层公务员作为国家政策的实际制定者和执行者，他们的工作能力和绩效水平将会体现出一个国家的治理能力，成为国家综合发展的重要环节。特别是现在中国正处于社会转型期和建设服务型政府的关键时期，基层公务员的工作强度和工作难度正在不断增强，这需要基层公务员的素质越来越高，所以为了吸引足够多的优秀人才加入基层公务员的队伍，必须把基层公务员的工作满意度提上来，对基层公务员进行分类改革，通过薪资、晋升、培训等一系列制度的完善，使基层公务员与企业同类人员相比，福利待遇能够保持一定的竞争力，更好为国家建设出一份力。

参考文献：

［1］须玥.基层公务员薪酬满意度调查研究［D］.成都:西南财经大学，2011.

［2］郑建君.中国基层公务员心理状况调查报告［EB/OL］.http://www.21ccom.net/articles/zgyj/gqmq/article_2013012275623.html，2013-1-22.

［3］苏晓洲，叶前.基层公务员的“忙”与“茫”［J］.瞭望，2014（15）:20～21.