泰安市：水生态文明评价体系构建及策略

■ 周静远

一、泰安市水资源情况

（一）水量情况

山东省泰安市多年平均地下水资源总量为1181亿m3，平水年（P=50%）为1143亿m3，枯水年（P=75%）为924亿m3，特枯水年（P=95%）为66730万m3。如：2005年全市的水资源总量为23．3亿m3（该年属于偏多年份），其中地表水资源量19．7亿m3，地下水资源量15．3亿m3，地表水与地下水资源量重复计算量11．7亿m3。其中，地下水按照分区计算，全市山丘区地下水资源量为13．4亿m3，平原地下水资源量为2亿m3，山丘区与平原区重复计算量为0．037亿m3。

（二）降水情况

就年际变化来看，降水受季风气候影响，全市降水量丰枯交替明显、经常出现连丰或连欠的年景。年内不同的时期，其降雨量变化较大，汛季4个月的降雨量最多，为535．7 mm，占全年的 75．5%，春季的降雨量为 93．9 mm，占13．2%，晚秋的降雨量为 57．1 mm，占 8．0%，冬季降雨量最小，只占全年的3．3%。即：具有春旱、夏涝、晚秋和冬季少雨的特点。除北部的泰山区外，多年平均降水量由东部的750mm递减到西部平原丘陵区的600mm以下，呈显著的经度地带性变化，在同一纬度附近各地的年降水量，由于受海洋水汽输送、地形因素的影响，有自东向西递减的变化规律。综上所述，泰安市的降雨具有年际、年内、地域变化大，时空分布不均匀的特点。

二、水生态文明建设

当前，泰安市建有污水处理厂10座，污水处理能力达到43万m3/d，城市污水集中处理率达到了97%。泰安市有54个乡镇建有污水处理设施，污水处理设施建设比例89%，出水水质均达到国家规定的排放标准。泰安市城市生活垃圾无害化处理率达到100%，乡镇生活垃圾收集、转运和处置体系建设全覆盖，全面实现了“户集、村收、镇运、县市处理”城乡环卫一体化。泰安市城市规划区绿化覆盖率45．2%。

城镇污水处理能力大提升，提高了全市城镇环境的综合承载力。城镇治污项目的建设，把城镇污水生活垃圾从产生、收集、运输、利用和处理等各个环节有机地结合在一起，形成完整的综合处理系统，并对处理过程中产生的二次污染采取防治措施，最大限度地减轻了对环境的影响，极大地改变了过去城镇污水直接排入自然水体，垃圾简单堆放、填埋，严重破坏城镇生态环境的现象，实现污水垃圾的资源化、减量化、无害化处理，全市城镇环境综合承载力得到空前提高。

强力推进城乡环卫一体化，实行统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理，实现作业机械化、运输密闭化、处理无害化，从根本上解决环境卫生“脏、乱、差”问题，营造清洁舒适、环境优美、宜居宜业的环境，实现了农村环境质量与村民生活水平同步提升。

近两年来，泰安城区共新植补植各类乔灌木40万余株，栽植组摆各类花卉80万余盆（株），模纹材料150万余株，攀缘植物0．6万余株。通过对有游园绿地增加完善休闲设施、安装钢性护栏、优化绿地植物配置，实现绿化效果更加整齐优美，色彩更加丰富，植物配置更加合理，凸显了生态优良、怡人宜居的景观效果，取得了显著的环境效益。

三、泰安水生态文明评价体系构建

（一）水生态文明评价体系

在泰安市水生态文明评价指标体系构建过程中，首先对城市人水和谐系统进行层次分析，根据实际情况，将其分为三个层次，对每个层次的指标进行初选；然后采用主观预断、理论分析和频度统计法初步确立评价指标体系，最后运用独立性分析、主成分分析和德尔菲法确立了泰安市水生态文明评价指标体系，如下表。

泰安市水生态文明评价指标体系

（二）水生态文明评价模型

为全面体现城市水生态环境可持续发展的目标要求，需要对城市水环境的总体发展能力做出评价，还要对城市各系统的协调状态做出评价。评价模型和方法的建立与选取，应满足对水环境的动态分析与评价。鉴于此，建立起综合评价模型，其结构如图1。

图1 泰安市水生态文明评价系统结构

四、泰安水生态文明评价和分析

（一）数据获得

由于有些统计年鉴不全，考虑到数据的可得性，因此时间序列取2007～2012年，指标数据资料主要来源于《泰安市统计年鉴》《泰安市国民经济和社会发展公报》《山东省水资源公报》《山东省统计年鉴》《山东省环境公报》，以及泰安市统计信息网、山东省统计信息网、泰安市环保局、泰安市水利政务信息网等相关单位和网站，一些指标数据可以直接查到，一些指标数据通过必要的计算获得。对于定性指标，主要通过问卷调查的方式获得。

（二）人水和谐度

1.城市人水系统发展度

依据基于改进模糊综合评判的城市人水发展度计算模型，利用查得的一些指标数据，计算出泰安市人水系统发展度，其结果如图2。

2.人水系统协调度

根据基于改进灰色关联分析的城市人水协调度计算模型，利用查得的一些指标数据，计算得到泰安市人水系统协调度，计算结果如图3。

图2 2007～2012年泰安市人水发展度

图3 2007～2012年泰安市人水协调度

图4 2007～2012年泰安市人水和谐主观感受度

图5 2007～2012年泰安市人水和谐度

3.人水和谐主观感受度

根据城市人水和谐主观感受度计算模型，利用查得的一些指标数据，计算得到泰安市人水和谐主观感受度，其计算结果如图4。

4.人水和谐度

通过以上计算，依据城市人水和谐度计算模型，计算得到2007～2012年泰安市人水和谐度，即2007～2012泰安市人水和谐水平及其变化情况，计算结果如图5。

（三）评价结果

1．从2007～2012年的过去6年间，泰安市人水和谐水平处于不断提高的阶段，其中大多数年份的人水之间处于较和谐状态，只有极少数年份处于不和谐但接近基本和谐的状态水平。

2．在2007～2008年间的人水和谐度低于基本和谐0．6的标准，人水之间的和谐水平较低。

3．从2009年起，人水和谐度不断提高，人水之间由不和谐状态向和谐状态发展，人水关系不断得到改善。

（四）结果分析

1．泰安市人水和谐度的不断提高，得益于泰安市人水系统发展水平的不断提高，得益于泰安市人水系统协调状况的不断改善，以及泰安市人水和谐主观感受度的不断提高。

2．结合泰安市发展实际情况可知，过去几年间，泰安市人水和谐状况的不断改善和人水和谐水平的不断提高，主要由于以下几个方面的原因：①努力开展水生态文明城市创建工作。②积极进行产业结构调整，促进环境改善和水资源保护。③加强科技创新对水利的推动作用。④注重水文化建设。⑤扎实开展节水型社会建设，加强水资源管理和保护。

五、泰安水生态文明策略

（一）拓宽开源渠道，提高水资源保障能力

努力建设资源工程、民心工程、生态工程、非常规水源利用四大工程，进一步加大地表水及非常规水源的开发力度，逐步缩减地下水在全社会用水量中所占的份额，实现泰安市水资源的优化配置与可持续发展。

（二）加强城乡水资源保护，建设环境友好型社会

加强各集中饮用水水源地监测力度，加大每月监测频率与监测项目数量，确保人民群众的饮水安全；加强入河排污口的审查力度，对现有入河排污口认真排查，该取缔的一律关停；加大对地下水资源开采的有效管理，减少过度开采的地下水开采量，恢复地下水生态环境。

（三）强化水资源管理，建设节水型社会

进一步做好水资源综合规划和区域规划，不断实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理，全面推行节约用水，确保生活用水、增加环境用水，完善水资源监测和管理网络系统，进一步提高行政效率，实现水资源的统一规划和优化配置，加快水务市场的建设，做好水资源的节约和保护。提高水资源利用效率，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。

（四）注重科技进步与节水环保教育

加大对水利和科教的投资力度，按照科技兴水的水利发展战略，紧紧围绕水利事业发展中的热点和难点问题，开展应用研究和技术开发。同时，积极开展节水环保教育，采取多种形式，广泛深入地进行宣传教育，增强全民水生态建设和环境保护意识。

（五）加大景区和水源地保护，合理有效利用水资源

加强对泰山、徂徕山等风景名胜区和水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。

（六）突出抓好工业用水，推广使用节水新工艺和新设备

对工业节水，建议淘汰水资源利用效率低的行业，提高工业用水重复利用率，推广工业节水新工艺和新设备的使用。

（七）狠抓污染源治理，保障水质安全

坚持加大财政投入，在入河排污口、湿地公园等重要部位增加建设在线监控设备，加大对违规行为的处罚力度。

（八）政府应着手规划区外调水或跨流域调水

科学合理的城市总体规划，是市域生态文明建设的有力支撑。生态市建设专项规划，是市域生态文明建设的总纲。建议政府尽快谋划、规划区外调水，或跨流域调水，并纳入城市发展规划统筹。