合力织密协同发展的民生保障网

文/高原雪

民生无小事，一枝一叶总关情。社会保障作为重要的民生工作，是京津冀协同发展的重要组成部分，更关系到协同发展的成果共享，是不断增强人民群众获得感的重要指标。京津冀政协主席联席会议第四次会议认为，要紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题持续用力，加快完善京津冀社保协同发展协作机制，全力构建信息共享平台，突出重点共同推进关键领域工作协同，携手推动京津冀社会保障领域共建共享。

完善体制机制，有序推进政策协同

近年来，京津冀三地围绕医保合作、工伤保险、养老服务、劳务协作等签署合作协议、任务清单、备忘录等30多项，为深入推进京津冀社会保障领域共建共享打下了基础。

京津冀三地政协提出，要实现三地社保协同发展，还需进一步加快完善京津冀社保协同发展协作机制，从三地发展不平衡的现实出发，通过顶层设计，以改革的力度进行重构，打破惯性思维和路径依赖，用创新的理念和办法解决前进中的问题。

“重点建立三层协作机制。”天津市政协提出，在国家层面上，由京津冀协同发展领导小组统筹协调三省市的利益关系，为京津冀三地的社保协同发展提供明确的方向和标准。在省市层面，京津冀三地要尽快建立高层领导定期会晤机制，定期召开联席会议，沟通协调、研究解决工作中实际问题。在部门层面，京津冀三地相关职能部门还应建立联系对接机制，对确定的各项工作任务，予以具体落实。

“虽然京津冀在养老保险关系转移接续、医疗保险异地结算方面已出台相关政策，但地方政策性壁垒还没有根本消除。”河北省政协在调研中发现，三地现行社会保障及相关政策往往受制于区域桎梏，政策壁垒、权益不均、负担不均的现象仍然存在。

全国政协委员、民建省委副主委武义青呼吁，中央在制定对河北的一般转移支付政策时，应把和京津在社会保障领域的各类差距作为一个因素考虑，逐年提高对河北的转移支付基数，缩小和京津在社会保障领域的差距。

“区域性社会保障立法的缺失，无法为各地提供充分有力的法律支持，在推进社会保障实践过程中，大多基于自身实际需求开展工作，而忽视地区间政策协同。”与会委员直击问题要害。

对此，全国政协委员、天津市律师协会会长杨玉芙认为，应以立法形式建立三地政府间的社会保障工作机制。一是加强社保立法工作，完善法治体系，为三地社保工作深化改革提供法律支撑。二是在京津冀建立具有实际行政权能的专门社会保障协同管理机构，处理跨地区的社会保障事务，依法维护流动劳动力的社会保障权益。三是建立统一的社会保障管理服务稽查机构，对社会保障管理机构、工作人员和服务情况进行监督。

不同地区间社会保障协同发展，往往需要经过漫长的摸索过程，并在实践中找到适合的发展路径。目前，国际上较为通用的做法是采用“开放性协调机制”，在尽可能包含各地区自主性前提下，解决不同地区社会保障政策衔接转换的难题，推进求同存异、逐渐趋同。天津市政协建议京津冀地区要积极借鉴“开放性协调机制”，以渐进整合的方式，推进政策协同。

发挥比较优势，加强重点领域工作协同

河北燕郊与北京通州仅一河之隔，过去河北的百姓常常跨河到北京求医，因为那里医院大、医术好。随着京津冀协同发展战略的深入实施，京津优质医疗资源不断流入河北。燕达医院成功开通北京医保持卡直接结算后，门诊日均接待的北京医保患者人数增了5倍多。从“进京看病”到“出京就医”，燕达医院的创新探索，为两地百姓带来实惠。

“进一步推广燕达医院的成功经验，在环京津、有条件的公立医院进行试点，扩大河北与京津医保合作医院的数量和范围，让更多群众受益。”河北省政协呼吁，充分利用河北的区位、地域和劳动力优势，对接需求，共促共建，合力推动养老服务等社会保障相关产业的融合发展。

疏解北京的优质医疗资源，是推进京津冀社会保障领域共建共享的关键环节。北京市政协提出，应探索建立三地统一、结合实际的医保异地就医制度，逐步推动医保异地就医的具体要求统一、经办流程统一、经办规范统一，缩小三地在药品、诊疗、服务设施目录库等方面的差异，深化巩固区域内医保住院费用直接结算工作，不断拓展国家异地就医可直接结算范围，推动三地间直接结算工作平稳高效运行。

天津市政协建议，加快金保二期信息系统的完善应用，促进三地业务系统对接，扩大社保卡覆盖范围和应用领域。加快建立三地监督执法协调处理平台，共享用人单位守法诚信信息，实现一点投诉、联动处理，最大限度维护劳动者合法权益。

京津冀协同发展离不开人才的合理有序流动。“深化人才交流合作，建议三省市公共就业和人才市场互设服务窗口，促进人力资源市场信息共享、就业培训服务互利共赢。”天津市政协呼吁，联合开展高层次引才机构建设和组团引才活动，打造联合引进人才智力活动品牌。

加强信息化建设，打造互联互通共享平台

截至2018年三季度末，北京市办理基本养老保险关系跨省转入25,122人次，转出56,106人次，涉及资金33.19亿元；天津市办理基本养老保险关系跨省转入15,043人次，转出12,666人次，涉及资金11.04亿元；河北省办理基本养老保险关系跨省转入36,161人次，转出14,580人次，涉及资金20.73亿元。

人社部有关工作负责同志亮出的这份成绩单，让三地与会人员深有感触，随着京津冀协同发展向纵深推进，京津冀区域内企业迁移和人员流动愈加频繁，也为三地社会保障领域的协同发展提出了更高要求。京津冀三地需要在工作上提升沟通协作的效率效能，努力取得更好更快的进展。

加快信息一体化建设应成为当前的重要抓手。一些委员提出，三地在信息化基础设施建设进展、信息系统技术标准、相关管理体制机制上存在差异，对区域大数据资源的联合发掘不够，尚未实现信息实时共享、互联互通，导致工作对接的范围和质量难以大幅提升，不利于三地间的协作向更深层次拓展。

北京市政协建议，联合推进社会保障领域信息化工作对接、技术链接、标准衔接，在理念和技术两个层面实现“互联网+”工作水平双提升，加快推进跨地区、跨领域的业务协作，推动三地社会保障信息交换共享，依托国家层面信息系统建立统一的社会保障工作信息平台。

“目前京津冀三地已实现城镇职工养老保险、基本医疗保险等险种的无障碍转移接续，城乡与城职养老保险的互转也顺利实现。”天津市政协提出，京津冀三地在总结各自管理服务现状的基础上，加快进行省级层面对接，进一步统一三地社会保障标准化的经办流程和具体操作规范，以保证异地社会保障管理服务政策得以顺利实施。□