浅析特种设备行业发展趋势对偏远地区的影响

彭涛，张焓，陈轩

（阿坝州特种设备监督检验所，四川 阿坝州 624000）

近年来，我国特种设备的发展突飞猛进，但对于部分偏远地区，集团化的检验优势暂不能体现，为此提出自己的一点建议。

1 特种设备基本情况

1.1 全国特种设备注册登记情况

当前全国特种设备数量达1197.02万台（2016年底），与2015底相比，上升了8.81%。承压类特种设备413.41万台，（其中：压力容器359.97万台、锅炉53.44万台），压力管道47.79万千米，气瓶14235万只；机电类特种设备783.59万台/条（其中：电梯493.69万台、起重机械216.19万台、客运索道1008条、大型游乐设施2.23万台、场（厂）内机动车辆71.38万台）。见图1特种设备数量分类比例图。

图1 2016年底特种设备数量分类比例图

1.2 特种设备生产和作业人员情况

目前全国共有特种设备设计、制造、安装、改造、修理、气体充装等企业70079家（截至2016年底），持有特种设备许可证书70382张，其中特种设备设计企业3524家，制造企业17184家，安装、维修改造企业26813家，移动式压力容器及气瓶充装企业22558家。特种设备生产单位数量分布图见图2。

图2 2016年特种设备生产单位数量分布图

全国共发放特种设备作业人员证书1099.52万张（截至2016年底），与2015年相比上升了4.95%。

1.3 特种设备安全监察和检验检测情况

截至2017年，全国特种设备安全监管人员34259人，与2015年相比增加了44.87%，其主要原因是市、区县各级政府机构改革，出现了部门整合等情况，使得各区县的基层安全监管人员数量大幅度的增加。当前，全国各级政府共设置有特种设备安全监管机构2801个（截至2016年底），其中国家级监管机构1个、省级监管机构32个、市级监管机构466个、区县级监管机构2302个。截至2017年初，全国共有综合性特种设备检验检测机构495个，其中质监部门（市场监管局）所属的检验机构有300个，行业检验检测机构及企业自检机构195个。另有特种设备型式试验单位47个，专业的无损检测单位452个，安全阀校验机构408个，气瓶检验检测单位1935个，市政工程、房屋建筑工地起重机械检验机构209个。

截至2016年底，全国各级行政机关所属的特种设备安全监管部门进行执法监管155.84万人次，共发出监察指令13.95万份。特种设备检验检测机构对112.71万件特种设备及零部件的生产过程进行了监督检查，发现并督促企业处理3.22万件/台质量安全问题。监督检查了134.63万台特种设备的安装、改造和维修过程，并督促被检企业处理了37.26件质量安全问题。对使用中的609.80万台特种设备进行了全面检验，发现了特种设备质量安全问题155.44万个并督促整改，排除事故隐患。

2 某藏羌族自治州特种设备现状

随着经济的蓬勃发展，某州的特种设备的发展也是一片欣欣向荣。目前，某州的特种设备数量：设备总量3566台。其中锅炉204台，压力容器1371台，压力管道200余公里，电梯1435台，起重机356台，场（厂）内机动车辆近两百余台。

某藏族羌族自治州的地理条件：其全州面积为83,426平方千米，全州辖13市、县。它位于青藏高原的东南边缘，横断山北端与四川川西北交界处。东南是高山峡谷地区，中部是山区，西北是高原地区。由于高寒和高海拔，致使该州的道路异常崎岖，而幅员辽阔也使得县与县之间的距离较远。比如从某川县到某尔盖县，开车前往需要八个小时。某藏羌族自治州特检所的状况：该州特检所现已取得压力容器、锅炉、电梯、起重机、压力管道5大类，共18项的检验资质。现有检验员7人，其中检验员证21人次，检验师2人次；探伤证16人次。仅仅这7个人，要负责全州十三个县市的特种设备检验，而且幅员辽阔，距离较远，交通不便，自然灾害频发。该州每年检验用车总里程数高达6万多公里，可想而知其劳动强度有多大。

3 特种设备检验的发展趋势

目前，根据相关规划，积极开展特种设备检验检测机构整合，增强特种检验检测的国际影响力和高新技术服务的核心竞争力，建设具有国际竞争力、影响力的大型检验检测集团。加大对检验检测人员实际动手能力的考核，加强培训，提高检验检测人员综合能力素质。合理配置检验检测设备和人员，确保特种设备关键点、危害点等的检验检测到位，提高设备隐患(或缺陷)的检出率和有效性。加快政府特种设备安全节能环保实验室的建设，提高特种设备安全节能、环保技术的创新能力。

对于部门偏远地区的发展，大集团大企业化的发展不易实现。这类地区的设备保有量是有限的，而距离的跨越更是存在设备检验环节的各种问题。最显著的体现在于经济方面。比如，某尔盖县的一台五层五站的电梯需要检验，而大集团的企业不可能在这些偏远地区驻点，只有从成都派人过去检验。从成都到某尔盖，距离是470公里，来回距离就有940公里。按照电梯检验要求，电梯检验必须是两个及两个以上持有相应检验资格证书的人员进行，所以人员至少为两人。从省会成都到某尔盖，来回加检验一般需要三天时间，两个人三天时间的食宿费用按照相应的出差标准算应该是1110元，加上汽车燃油费500元，外加车辆的过路费双边共76元，其他的设备折旧费用、企业利润值等等费用暂且都不计算，这台电梯的检验成本应该是1776元。而按照相应收费标准应该是550元，成本远远超出国家规定的检验收费标准。这其中的差价不管是让使用单位承担还是让检验单位承担，都将是一个压力。而且这类设备不是个例，比如该少数民族自治州诸多草原县的特种设备拥有量都仅有二三十台，这是偏远地区设备状况所存在的共性，即设备保有量不大，分布较广，检验难度和检验周期不规律等等，此类问题将是以后偏远地区设备检验中难以逾越的障碍。而检验单位是以企业的形式运营，亏本往往会让企业敬而远之。而对于使用单位和特种设备的安全来说，每年的设备检验和安全排查是必不可少的。这两者间的矛盾将难以调解。

4 解决方法

按照特种设备行业的发展趋势，大集团化的特检集团将势在必行。主要原因有以下几点：（1）集团化更利于特种设备的检验和管理；（2）集团化模式有利于行政部门的监管；（3）集团化检验机构能够更好的担负社会责任，处理特种设备事故。但集团化的检验集团对于偏远地区的检验却又有着难以逾越的鸿沟，正如上文所列举的案例，企业运行长期以亏本的形式存在，不利于企业的发展。对于部分偏于地区的可以以检验集团为主导，地方事业机构做辅助的检验模式更为合理。以集团公司来解决绝大多数相对比较集中、数量较大、危险性较高的设备。发挥出集团企业的能打硬仗，攻坚克难的优势。而对于部分偏远地区的特种设备，则由质监体统下属的特检所完成检验工作，并严格按照收费文件收费。发挥小单位机动灵活，成本较低的优势。再则，偏远地区的特种设备设备使用单位相对来说发展较困难，而对于地方经济又有一定的带动作用，技术上帮扶、经济上扶持才更有益于其发展。