政府数据开放背景下的公共图书馆信息服务研究

2018-11-14，

图书馆界 2018年2期

，

(广西民族大学，广西南宁 530000)

1 数据开放概述

1.1 数据开放的含义

政府数据开放，是指政府将符合一定标准的、原始的、可机读的数据资源免费开放给公民随时随地利用的过程。政府开放的数据有以下几个特点。首先，数据是原始的，是不经过任何加工和处理的数据，是可以直接被机器读取的数据。其次，开放的数据是完全免费的，用户可以不用任何条件的下载自己所需的政府数据资源。最后，数据资源是不论时间、不论地点开放的，用户可以在任意时间任意地点即时地获取所需的数据资源，而不必受这些条件的限制。

1.2 数据开放的发展历程

数据开放最早开始于20世纪90年代后期的西方国家，是由政府信息公开发展而来的，更大范围更大规模更高价值的开放运动。伴随着网络信息技术的发展，政府数据开放迎来了新的机遇，美国政府率先颁布了《开放政府指令》，并开放了世界首个数据开放平台，之后西方各国也纷纷开放了数据开放平台，从为全体公民提供可被利用的政府数据资源，政府开放数据逐渐演变成全球化的开放运动。

1.3 我国的政府数据开放

自从政府信息公开以来，我国开放型政府的建设一直在不断推进。随着时代的发展，我国政府也逐渐将重心转至政府开放数据中来。2015年9月，李克强总理就签批了《促进大数据发展行动纲要》，并指出要大力推动政府数据共享，稳步推动公共数据资源开放，在2018年之前建成国家政府数据统一开放平台，将政府数据开放纳入建设数据强国的重点任务，全国多地也纷纷开展了自身开放数据平台的建设，积极参与政府开放数据中来。

2 政府数据开放背景下图书馆信息服务的需求与条件

2.1 政府数据开放背景下图书馆信息服务的需求

2.1.1 图书馆自身转型的需要。在本世纪之前，图书馆一直将文献资源建设作为自身的工作核心，重藏轻用的思想普遍存在，然而，在信息技术高速发展的新时期，不断变化的外部环境对图书馆造成了极大的冲击，传统的书本位的工作模式已不再符合时代的要求，图书馆的利用率下降，互联网和信息公司的崛起都使得图书馆产生了危机感。因此，图书馆开始重新探讨自身的工作核心，重新寻找公共图书馆在新环境下的角色定位，为未来公共图书馆的发展寻找方向。

积极参与政府数据开放工作，利用公共图书馆特有的优势开展与政府数据开放紧密结合的信息服务，是公共图书馆自身发展的需求。开展政府数据开放背景下的信息服务，可以拓展公共图书馆的服务范围，丰富服务内容，促进公共图书馆工作重心由资源向服务的转变，为公共图书馆未来的发展道路探寻方向。

2.1.2 图书馆丰富馆藏的需要。目前，公共图书馆的馆藏资源，主要分为纸质文献资源和数字信息资源两种。纸质文献资源多为馆藏的图书和期刊报纸资源等，数字信息资源则主要是图书馆向数据商购买的各种类型的数据库资源以及音频视频等资源。然而在信息时代，用户获取自身所需要的信息资源变得越发的快捷和高效，有时仅需要在互联网上进行简单地搜索，就可以在很短的时间内得到所需的信息资源。这一点对于图书馆带来了严峻的挑战。由于现有的资源有时很难满足用户的信息需求，图书馆在很多时候不再是用户想要获取信息资源时的第一选择。

因此，图书馆需要丰富自身的馆藏，将更多的信息资源纳入馆藏之中为用户服务。开放数据就是很好的选择。免费而价值巨大的政府开放数据可以在图书馆不用增加购置经费的同时，获取可为用户提供信息服务的信息资源，帮助公共图书馆更好地满足用户不同的信息需求。

2.1.3 图书馆服务研究的需要。公共图书馆作为满足读者基础的阅读需求，为读者提供良好的阅读环境的地区文化中心，同时肩负着为科学研究和为广大人民群众服务的重要任务，并应以为科学研究服务为重心，为全地区的研究者提供辅助研究的多种类多学科的信息资源。但就现状而言，信息资源的数量在呈几何式的增长，价格也在逐年提高，公共图书馆已经越来越难以获取全面的为科学研究服务的信息资源。

而政府开放的数据之中，有着极为重要的研究价值，其中的研究潜力可以被研究者充分的挖掘，转化为经济效益。借助政府公开的数据，并对这些数据进行组织整理，转化为更易利用研究的数据资源，可以更好地为地区内的研究者提供服务，为他们的研究提供有力支撑。

2.2 政府数据开放背景下图书馆信息服务的条件

2.2.1 参与政府信息公开的丰富经验。早在政府信息公开时期，公共图书馆就已积极介入了政府信息公开工作，发挥自身优势，为工作的开展提供帮助。《政府信息公开条例》中就明确规定，各级政府都应当在公共图书馆设置政府信息公开查阅场所，并为政府信息的查阅提供便利。公共图书馆还利用自身优势，广泛收集和整理政府的信息资源，并编制政府信息资源目录，开发政府信息资源专题的数据库，保存和整理政府公开的信息资源。除此之外，公共图书馆还通过开展讲座宣传、开办信息素养培训班，提供政府信息咨询等工作，有效提高了政府开放信息资源的利用效率，提升了政府信息公开工作的影响力，促进了国家政策的实施。在这些工作中，公共图书馆自身也积累了丰富的经验。

公共图书馆参与的政府信息公开的工作，与新形势下政府开放数据的工作有很多的相似之处，如能很好将之前的各项工作继续服务于政府数据开放工作，并在此基础上加以创新和发展，对于公共图书馆参与政府数据开放来说是一项重要的优势。

2.2.2 信息资源管理的丰富经验。公共图书馆作为地区的知识门户和信息中心，从较早时期对于书籍文献资源的管理，到近现代对于数字资源的管理，对信息资源的管理一直是图书馆的核心工作之一。此外，图书馆的日常工作包括对于信息资源的标引、编目、分类、著录等一系列信息组织的工作，这些工作积累的有关信息资源组织的丰富经验也是图书馆的重要优势。

如果可以将这些对于信息资源管理与组织方面的丰富经验运用于对于政府开放数据的组织和管理，可以更为有效地储存和管理这些开放数据，并通过对数据的描述、分类等组织方法促进政府开放数据更为广泛和便捷的利用，创造出更高的经济效益。

2.2.3 参考咨询服务的丰富经验。参考咨询，是指图书馆员以馆藏的信息资源为基础，通过对信息资源的检索和整理等方式，通过为用户提供所需的事实、数据和文献线索，满足用户的信息情报需求的活动。图书馆的参考咨询工作也由来已久。在新的环境背景之下，图书馆的参考咨询服务也从传统的纸质资源模式向数字化的网络参考咨询转变，出现了可视化、在线等多种参考咨询模式，从被动地简单地满足用户的问题到主动地从用户需求出发，提供高层次高水平的信息服务。多年来参考咨询的经验可以被公共图书馆借鉴至对政府开放数据的咨询服务之中，充分利用政府开放的多类型的大量的数据，通过对数据的检索和分析，针对用户自身的信息需求提供更好的信息服务。

3 数据开放背景下公共图书馆信息服务的内容

3.1 数据开放背景下公共图书馆的角色定位

3.1.1 数据开放平台。在政府信息公开阶段，公共图书馆就积极地参与其中，不断发展自己作为一个政府信息平台的角色定位，如各地的公共图书馆都在馆内设置了政府信息公开的查阅点，国家图书馆还与政府进行合作，研究设计了中国政府公开信息整合服务平台，统一的发布和展示公开的政府信息资源，以便广大公民便捷的获取。

在政府数据开放阶段，公共图书馆应继续坚持自己作为数据开放平台的定位，积极构建综合的政府开放数据平台，将各级政府开放的杂乱的多类型的数据经过统一的组织与整理之后在平台上开放，以便于公民对于政府开放数据的获取与利用。

3.1.2 信息交流中心。政府开放数据，会很大程度上促进公民对于未得到有效利用的大量的政府数据的挖掘，将这些数据转化为实在的经济效益，促进我国经济的发展，图书馆在其中可以扮演信息交流中心的角色，提供一个供数据利用开发者进行交流和合作的平台，并提供可能的资料提供、数据加工等方面的服务，更好的促进公民对于政府数据的开发利用。

3.2 数据开放背景下公共图书馆信息服务的类型

3.2.1 数据存储。在政府数据开放工作中，数据利用的可持续性是极为重要的，众多杂乱的数据并不利于对其进行有效合理的保存，如不对这些数据有效的整理和保存，会极易损坏和丢失，使一段时间后无法再被研究开发者利用，造成大量资源的浪费和损失。

而具备信息资源保存能力的图书馆有责任和义务对这些数据进行必要的组织和整理，并实现数据的保存，以保证数据的可持久性而不会损坏或丢失。

3.2.2 数据分析与咨询。政府数据开放中的数据，均是原始的，没有经过加工和开发的数据，如果要对这些数据进行利用和开发，首先就需要对这些数据进行分析和研究，对于庞大的数据量，图书馆可以通过计量分析、可视化分析等方式对数据进行分析，并根据用户的需求提供用户所需的数据分析结果，以为用户提供更好的信息服务。

此外，作为一直将信息咨询服务作为自身主要工作的公共图书馆而言，可以将政府开放数据结合进信息咨询工作之中，开展与数据资源相关的咨询服务，如数据的查新，数据的代检，提供数据报告。

3.2.3 数据整合。政府开放数据中的数据量过于庞大，用户很难在短时间内搜索到自己所需的数据，有时需要通过不同的数据来源才能获取所需的信息。图书馆可以利用自身优势，将不同来源的政府开放数据进行统一的整合，并对这些数据进行标引、分类，通过构建便捷的检索系统帮助用户可以及时方便的检索和下载自己所需的数据信息。

3.2.4 数据素养教育。政府开放数据，从社会的角度来看，可以有效地驱动大众创业万众创新的推进，使更多的人可以利用到政府的信息资源来创造出更大的价值，但由于数据的原始性以及数据处理的复杂性，大部分人并不具备利用这些数据所需要的技术条件，因此也就无法去利用这些资源。

信息素养和数据素养教育一直是图书馆教育培训中的一项重要内容，图书馆可以利用自身优势，为广大用户开展数据检索、数据挖掘、数据分析等技术的专项培训，帮助用户学习有关技术，以更好的开发和利用大量的政府开放数据资源。