利益相关者视角下的公办院校中外合作教育探索

马洁 广州大学旅游学院 广州 510006

改革开放以来，我国高等教育发展迅速，多种形式的对外交流和国际合作日增。广州大学是广州市政府出资建立的地方综合性大学，是全国最早开办酒店管理专业本科教育的高校之一。恰逢法国教育部在中国寻找开展旅游高等教育的合作伙伴，经广东省、广州市政府推荐，法国教育部在考察了数所院校后，决定与广州大学合作。2001年12月，广州市副市长、法国教育部部长分别代表中、法双方政府共同签署了《广州大学中法旅游学院的成立与管理章程协议》，同年开始招生。

一、合作项目的背景

政府主动、直接推动开展公办中外合作教育项目，有着特殊的社会背景。 2001年，中国旅游业形成了国内游、出境游、入境游三大旅游市场并驾齐驱的发展态势。产业的发展需要大批具有国际视野的专门人才。但我国高等旅游教育基础薄弱，师资匮乏。法国是世界旅游强国，拥有丰富的旅游资源开发保护经验、先进的行业管理理念、完善的旅游教育体系。对法国政府而言，在美国主导全球经济发展的背景下，需要寻找法国的发展空间；需要提升法语在国际交流中的竞争力及影响力。教育产业的输出，是一种高效率的服务贸易，本身就有利于振兴法国经济。这样，中方发展旅游高等教育的需求和法方输出旅游高等教育产品的供给能力和意愿正好匹配。

二、利益相关者参与项目的动因

中外合作项目的利益相关者主要包括：两国政府相关部门、两国合作院校、学生。其中，法方政府、法方院校在项目不同时期的积极性有起伏，而中方院校对项目保持一贯的积极态度，这与他们参与项目的动因有关。

（一）中法两国政府相关部门

法国教育部是项目成立的最初倡议者和直接推动者，在项目洽谈和起步阶段发挥了重要作用，直接承担联络中方政府、组织立项前调研、制定合作框架、签署合作协议、广泛动员各界力量扶持项目发展等工作。法国政府强烈意识到，对外输出法国文化应提升为国家战略，教育部有责任向全世界年轻人传播法国文化，从而提高法国对世界的影响力。基于以上认识，法国教育部在项目建设初期给予优厚的扶持政策，为项目前期的发展注入强劲动力。此后几年，法国政府换届，新任官员认为，中法旅游教育合作项目已经发展成熟，自身应具备持续发展运作能力，政府不再给予特别扶持。法国政府政策的改变直接影响了法方合作院校的积极性，迫使合作院校重新思考合作的意义。

我国需要国际化人才，但法语影响力不如英语。在项目洽谈期，广州市政府虽是被选择的一方，但对法方的邀请作出了积极回应，配合法国教育部对目标院校进行调研，虽然没有对项目给予直接的人财物支持，但也做了很多沟通协调工作，帮助项目尽快启动并顺利运作。当法国教育部淡出项目时，相应地，广州市政府也不再关注项目。

（二）中法两国合作院校

广州大学在法国教育部开展项目调研时表现出的积极进取态度、勤勉务实的作风，以及旅游人才培养质量的良好口碑是项目洽谈成功的关键因素。广州大学的旅游教育工作者认识到，旅游业发展的国际互动日益增强，国内旅游企业需要与海外企业互动发展，国内的旅游教育更需要吸收、借鉴发达国家先进的办学模式和教育理念，培养能适应旅游产业国际化趋势的人才。与国外著名旅游院校合作，创立整合型的国际合作办学模式，是打造专业特色、提升旅游专业教育质量的契机。广州大学的高层领导也敏锐地认识到，要提升广州大学的教育质量、办学层次和地位，必须要开拓国际合作项目。因此，广州大学始终坚持不懈地与各方进行沟通，创造一切条件寻求项目的持续发展。

参与项目合作的两所法国大学拥有悠久的历史和较高声誉，他们积极参与项目，一是看重政府的扶持政策；二是期望借助合作平台，为硕士阶段教育输送来自中国的海外生源。在项目发展初期，两所院校积极性很高。但当法国教育部终止经费支持后，他们一度想放弃合作。注重合作项目的经济收益，是法方院校参与项目的动因。在最近几年的沟通中，各方取得了共识：维护项目的收支平衡基础上，坚持合作，符合两校的发展目标和长远利益。

（三）学生

项目初期吸引了很多优质生源，主要原因是：第一，与其他中外合作项目比较学费低廉；第二，项目能带来更多的学习和发展机会，学生毕业可同时获得中、法两国文凭，优秀毕业生还可以借助项目的渠道赴法国读硕士；第三， 2002年前后我国中外合作的低学费学历教育项目凤毛麟角，学生没有更多的选择。 2007年以后，项目对学生的吸引力逐步下降，主要原因一是社会上需要法语能力的就业岗位并不多。二是法语学习有相当的难度，有的学生产生畏难情绪。三是社会上中外合作教育项目越来越多，虽然大部分是高收费，但能支付高额学费的家庭也不在少数。2015年后项目减少招生规模，开展小班教学，实施导师制，教学质量提升，学生学习信心提高。项目每年输送二十多位毕业生到法国读硕士，近几年，在校生有机会在三年级到法国交换学习。

三、中外合作过程中的思想碰撞

不同主体参与项目的动因不同。对于公办院校而言，政府政策的导向是影响项目发展的重要因素，政策利好，项目就拥有了健康发展的基础，在人、财、物等教育资源的投入就有保障。一旦政策红利消失，如果管理机制不能及时调整，教育投入减少，会导致教育质量下降。当然，中外合作教育项目能否取得成功，最关键的因素还在于相关院校的合作动因和意愿。公办性质决定了中方院校的行为是追求办学的社会效益而非经济效益，期待以此提升学校的办学层次和地位、提升国际影响力。法方院校认为项目盈利和提升学校地位同等重要，而盈利是项目存在的基础。在项目发展进程中，产生了很多思想碰撞。

（一）公平教育理想与收费

公办性质的中外合作教育项目，是要体现社会公平性质，给来自低收入家庭的学子就读的机会，还是要遵循市场规则，高投入的教育产品就应收高学费？在项目发展初期，合作双方有共识：第一，公办的院校，不以营利为目的开展教育活动；第二，我们的教育理想，是让年轻人有公平接受教育的权利；第三，项目每年招收120学生，如此大规模的教学活动不可能把来自贫困家庭的学生拒之门外，况且一般认为寒门子弟学习更用功，为了在四年后能选拔顶尖学生赴法留学，更不能用高学费来人为制造门槛；第四，中法合作院校分别承担部分授课任务，所需费用由各合作院校自行解决，学生按其他普通专业的标准向广州大学缴交学费，在指定的学年向法国院校缴交法国教育部统一规定的注册费，注册费加上法国教育部额外提供的2名师资的聘用经费，足以支付法国老师赴中国授课的相关费用。基于以上考虑，项目初期收费低廉。但当法国教育部不同提供经费时，法方院校要求提高注册费和增加注册年份，直到能实现项目的收支平衡。

回顾这段历程，有人认为，项目的低学费决策过于理想主义，不切合实际，事实上，来自贫困家庭的学生即便学习成绩好也大多不会选择到法国深造，而是考虑就业。有人认为中外合作就是一种精英教育，理应高收费，经费充裕是项目可持续发展的保证，而把项目做好，才能实现教育理想。

无论如何，项目自身收支平衡很重要。至今项目的学生仍然享受相对低廉的学费但优质的教学资源，学生是项目的直接受益者。

（二）关于教学管理

在师资队伍管理方面，是要强调教学行为的规范性标准化，还是要尊重每一位教师的个人风格？法国方的合作院校强调教授治校，鼓励鲜明的教师个性。中方院校强调教师要统一思想，要求教师要制定各种规范的教学文件，如课程教学进度表、课程大纲、考试大纲等，按文件要求来组织教学。法方院校会大量从行业中物色合适人选聘做兼职教师，对外聘教师的具体授课内容和方式不作干预；中方院校与行业联系也比较密切，但聘任兼职教师较少。

中方强调人才培养方案的相对稳定性，每次修订人才培养方案通常实施间隔4——5年，期间不能有改变；法方强调教学计划要及时反映行业发展动态，一般每年讨论一次，课程设置更具灵活性。中方名义上施行学分制，但本质上还是班级授课制，学生可自由选课的比例不高；法方实施完全学分制，有导师指导每个学生选课。中方更鼓励集中实习，并要求按几个月甚至几年前制定的计划去实施；法方允许学生根据个人发展的规划灵活安排实习时间和地点等。

中方强调综合素质教育和人文教育，强调强调知识结构的完整性，注重理论教学；法方更注重专业教育，强调学生对专业知识的融会贯通和灵活运用，强调实践性。

总之，合作过程中不断地暴露出中法两国教师对专业教育理解的分歧，这些分歧的存在能引发教育教学理念、方法的再思考，在一定程度上达成彼此互相学习互相借鉴的效果。项目运作15年来，人才培养方案共进行了六次修订，其中体现了中外教育教学思想和方法的磨合，使得教学质量不断提升，不仅惠及学生，还有助于合作院校的专业建设和教学改革。

四、结语

项目运作以来，受政府支持力度改变、合作各方院校发展战略及对项目投入的变化等多种因素影响，项目在招生规模、专业方向设置、人才培养方案等方面进行了多次改革。参与项目的利益相关者中，项目发展初期，政府起到主导作用，政府的参与对项目其他利益相关者起极大的激励作用，项目的人才培养、教育思想的交流、项目的影响辐射作用等都是政府得到的回报。企业的参与给项目提供了更多的学习资源和实习机会，校企合作的深度和广度得到拓展。学生是项目的直接受益者，学生参与项目的积极性和主动性往往受到教师及项目教学管理制度的影响。中法两国教师在承担教学任务的同时，扩大与他国师生的互动交流，有助于对教育教学思想进行深入思考、互相学习借鉴，提高教学质量和开展研究合作，从这各角度看，作为项目的组织者，合作院校能从项目中获得很大的收获。正确看待利益相关者的利益联动关系，能坚定彼此的合作信心。