浅谈工程造价的控制与管理的关系

董林林 范渊源 郑州财经学院 河南郑州 450000

1、我国工程造价的发展现状

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的，随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。按照预算定额及其配套的计价依据已经难以满足建设市场对工程造价管理的需要，其暴露的缺陷一览无余。定额消耗量标准具有相对稳定性，它反映一定时期内社会的平均水平，不能反映企业个别的消耗水准，也就无法体现企业技术装备状况、劳动生产率和管理水平。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高，工程造价的控制目标长期难以实现。

2、现行工程造价管理的弊端

1.1 现行工程造价管理只重视建筑造价的管理而忽视了整个项目造价的管理

建设项目总造价是建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部建设费用：包括市场调查、资金筹措、建筑项目报批以及协调各部门的关系，建筑安装工程费、设备采购费，工程建设其它费，预备费以及固定资产投资方向调节税和建设期贷款利息。长期以来，虽在建筑安装费用的造价管理上积累了比较丰富的经验，形成了比较完备的建筑安装概算，预算定额（指标）体系，但由于只重视建筑安装造价管理，忽视整个项目的造价管理，致使许多项目都没有系统完整的项目造价资料，无法为后来的项目提供借鉴。

1.2 工程造价管理只重视竣工结算阶段的造价管理，而忽视初步设计施工图设计阶段的造价管理

一个建设项目从设计、施工到竣工验收过程中，每一个阶段对造价影响都很大。尽管现行造价管理重视竣工结算阶段的造价管理，但事实上，施工阶段对项目造价的影响比设计阶段小。长期以来，受计划经济的影响，普遍忽视工程建设项目前期阶段的造价控制，即投资决策和设计阶段的造价控制。

1.3 现行工程造价只重视招投标工程的造价而忽视中标后项目是否缺口过大的弊端

招标工程项目中，中标价值若缺口过大，将导致竣工结算价值超出原中标价值，使工程造价失控。中标价值缺口过大主要是由于：（1）中标价不含政策性调价。（2）中标价不含主要材料差价。（3）实际施工中出现的设计变更调整。这三项费用在工程结算时又必须同时考虑，由于预备费的确定仅是按指标考虑，而实际控制较难，从而导致工程造价难以控制。

3、加强工程造价控制与管理的对策

3.1 合理确定工程造价

（1）以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。

（2）按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程，根据不同阶段的特点，按照建设程序进行多次计价，以充分体现造价的合理性。

（3）建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。根据目前国外的经验，凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。

3.2 有效控制工程造价

（1）工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。

（2）注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。我国工程设计领域长期以来没有做到这点。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。

（3）推行“限额设计”方法。要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。

3.3 培养一支德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作，必需有一支业务精、素质高的工程造价队伍，尤其是在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的复合型和综合型的造价工程专业技术人员。

4、结论

工程造价的控制与管理，其主要表现形式是建设工程造价全过程控制，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于项目决策和设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评阶段等项目建设全过程。总之，工程造价的控制与管理是一门广而博大的学问，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。