全球化背景下国家主权问题探究

韩云飞 山东师范大学 山东济南 250358

一、国家主权的确立和内容。

公元1648年10月，神圣罗马帝国军队与瑞士和法国两国军队签署了《奥斯纳布吕克条约》、《明斯特和约》两个合约（合称《威斯特伐利亚和约》），终于宣告了30年战争的终结。欧洲这场旷日持久的惨烈战争，也成为世界历史上一场划时代的战争，威斯特伐利亚体系的建立，促使法国政治家让·博丹和荷兰思想家雨果·格劳休斯关于国家主权的理论得以实现，使得近代国际社会得以形成，国家主权原则得以确立，成为近代国际关系的开端。

李爱华教授认为：“主权对内实质上就是国家的政治统治力...体现在颁布法律、废除法律、决定国家组织原则...决定国家重大方针政策和重大国内事务等权力上。主权对外表现为国家在国际事务方面享有的独立权、平等权和自卫权。对内主权是国家的核心和基础，对外主权是主权在国际社会上的延伸和保障。”一般来说，国家主权学界普遍接受的观点，是把国家主权主要分为三部分--政治主权、经济主权、文化主权。

（一）政治主权

1、国家享有的对内的最高统治权。

2、在处理国际事务中的平等参与权。

3、维护本国领土完整和独立决策。

4、维护社会安定和抵御外来侵略。

（二）经济主权

1、狭义上：国家对本国资源的永久主权。

2、广义上：国家在重大经济问题上的对内及对外的最高独立决策权，以及对世界性经贸市场活动享有平等的参与权。

（三）文化主权

1、国家在其历史进程中创造的只属于本国特定的文化。

2、国家对其文化的绝对拥有权。

3、文化服务于创造它的国家。

4、对本国文化特定的阐释权，具有独立性、特定性。

二、全球化对国家主权的冲击

自1648年威斯特伐利亚体系确立以来，国际关系史上，主权国家向来是国际关系中的最主要行为体和代言人，主权国家对本国政治、经济、文化独有的管辖权、独立权、平等权等是对国家主权最好的诠释，国家主权作为当代民族国家建立的主要标志与基本组成，作为国家身份最基本的法律基础，国家主权也是一个民族最高尊严的体现。但是，伴随着全球化浪潮不停加剧，国际间交流愈发活跃，国家间合作不断深化，对传统的国家主权固有的在政治、经济、文化上的至高无上的、不可分割的权力带来了冲击。其主要体现在以下几个方面。

（一）对政治主权的冲击

作为主权中最重要、最基本的一项权力，政治主权原则上是不允许让渡的、更不允许被侵犯。全球化产生的许多超国家组织，如联合国、北约，都不同程度对他国政治主权带来了冲击，如1992波黑内战中，联合国带有西方色彩的维和行动就严重干预了当地政府内政，损侵犯了其政治主权。北约2011年在利比亚的军事行动，不仅侵害了利比亚的国家主权，更加加剧了地区紧张局势，最终爆发了更大规模的战争。当今对政治权力冲击的存在，成为国家社会许多战乱、不安定因素的导火索。

如美国驻日美军基地是二战产物之一，至今仍在然存在，此举名义上是保障日本的安全，实质是遏制中俄崛起，维护美国在西太平洋的霸权。从第二次世界大战结束至今，日本仍然是美国控制下的“半主权国家”，《人民日报》曾披露：根据《日美地位协定》（第5条第1项）“不只是军部，美国政府相关人士也拥有无需任何检查便可入境的法律权利。”[人民日报海外版，2017年11月20日。]可以预见未来很长时间，美国对日本仍不会“放手”，双方将继续保持这种隶属关系，日本的政治主权也永远不能得以完整，当一个国家的政治主权不能自治，其国家利益必将不能得到充分保障，也丧失了许多国家行为的自主选择性。如今，美国在韩国、菲律宾等国的设立军事基地，甚至控制当地军队指挥权，这些行为无不体现对原有的国家政治主权的冲击，也是对国家主权原则的一种损害。

1.3.2 松弛疗法 指通过一定的肌肉松弛训练程序，有意识地控制自身的生理心理活动，降低唤醒水平，改善躯体及心理功能紊乱状态，达到治疗疾病的作用［10］。

（二）对经济主权的冲击

经济全球化意味着更多的利益交换和交流，在此基础上建立的许多政府间或非政府间组织都不同程度的约束了成员国的许多权力，成员国在本国经济主权的权力就被削弱了或限制。如国际贸易组织（WTO），就要求成员国不得随意制定关税税则，制定了详细的市场准入原则等一系列成员国必须遵守的规章，成员国将部分经济主权让渡于世界贸易组织的同时也造成了对本国经济主权的冲击。

传统的国家对本国的经济活动、政策制定独立进行决策，不需要过多考虑其他国家等外部因素。今在经济全球化背景下，国家间经济交织复杂严密、可以说牵一发而动全身，某个国家经济政策政策的改变，都可能引发“蝴蝶效应”从而影响其他国家乃至整个全球金融市场的稳定。

在2016年6月，英国脱欧公投决定英国退出欧盟后，全球股市情况惨淡。三大股指持续走低，期货全线暴跌。英镑汇率甚至跌至了30年以来的谷底。在欧盟经济一体化程度不断上升之际，英国脱欧使欧盟各国措手不及，纷纷调整经济政策来应对英国脱欧对本国经济带来的不利影响，这种“躺枪”式、被动的调整经济政策使各国在独立自主的进行经济活动不得不顾虑更多。

（三）对文化主权的冲击

时任复旦大学国际政治学教授王沪宁在《文化扩张与文化主权：对主权观念的挑战》一书中曾提出了文化主权是指现代民族国家将本民族文化的习惯、信仰和价值观念上升为国家意志，对本民族文化拥有的最高和独立的权威。[ 王沪宁：《文化扩张与文化主权：对主权观念的挑战》，复旦大学学报1994年第三期。]由此可见文化主权代表了一个民族国家最高文化精神，是全体人民意志的体现，也是一个国家核心利益之一，是综合国力的重要组成部分，成为国家核心竞争力的主要因素。

随着国际交流不断加强，各国之间文化相互交流、交融。这就造成不同文化之间的撞击，其存在“零和博弈”的情况，中国一贯主张各国文化共存，相互促进，共同繁荣，创造一个多彩的文化地球村，而美国为首的西方国家，却时刻不忘强推自己的文化，把自己的意志强加于其他国家之上，是一种文化霸权主义的体现，其所推崇的“普世价值”，更是成为进行“颜色革命”的借口。在他们看来，任何不符合“普世价值”的行为都是要进行干预的，为此他们运用资本控制的全球话语权，进行文化渗透，对他国民众灌输“人权”、“民主”、“自由”等思想，培植当地反政府人员，煽动民众情绪，导致最终爆发革命。

上个世纪九十年代之前，苏联成为西方媒体攻击的最主要对象，讽刺苏联而美化西方的电影、电视剧、小说等层出不穷，逐渐使苏联人民开始怀疑自己的国家，崇尚西方价值观，最终苏联走向解体。从格鲁吉亚的“Rose Revolution”到乌克兰的“Orange Revolution”，从吉尔吉斯斯坦的“Tulip Revolution”到突尼斯的“Jasmine Revolution”，再到当前的叙利亚战争，一次次颜色革命带来的并不是民主、人权、自由，而是混乱和战争，是西方推行意识形态对抗带来的恶果。

资本主义文化通过媒体将自己包装成超越阶级，超越民族超越国家的全球适用的文化形态，以自由主义、个人主义。相对主义等多元主义杂糅的形式在三大传统媒体--报刊、广播、电视以及第四大媒体--网络新媒体上不断宣扬普世价值，质疑马克思唯物主义世界观的科学性，质疑方法论的合理性，从而全面否定我们社会主义意识形态。美国学者布热津斯基指出；“在文化方面，美国文化有无比的吸引力，特别是在世界的青年中，这些使美国具有一种任何国家都望尘莫及的政治影响。”西方在显性层面上输出各种文化产品的背后，也在隐性层次上输出了自己的价值体系、意识形态、文化观念和行为模式，人们在潜移默化中受到西方意识形态的影响，特别是针对执政者的造谣、抹黑事件，这将给一个国家自身的价值体系、意识形态造成严重冲击，将严重破坏政府的形象与公信力，使其陷入“塔西佗陷阱”，人民开始怀疑政府，最终出现政治危机，引发“颜色革命”。这不仅涉及文化主权的侵害，更是关乎一个国家的稳定与发展。从当前形势看，不管是东欧剧变，还是“阿拉伯之春”，借住文化等软实力入侵，从内部瓦解一个国家，通过对文化主权的侵蚀，最终实现对政治、经济主权的控制是目前国际社会应当重点警惕的现象。

三、应对措施

（一）政治主权

1、坚持和平共处五项原则是维护各国政治主权，处理国与国关系的基本原则，即使距周恩来总理提出和平共处五项原则已60余年，这五项原则仍熠熠生辉，至今被各国普遍接受，成为指导国与国关系的基本准则，在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上，习近平主席尤其指出：“新形势下，和平共处五项原则的精神不是过时了，而是历久弥新；和平共处五项原则的意义不是淡化了，而是历久弥深；和平共处五项原则的作用不是削弱了，而是历久弥坚。”

2、反对霸权主义、强权政治是维护国家间政治主权的重要方式，只有国与国之间坚持平等相待，尊重他国政治主权，坚持和和平共处，才能维护好彼此的政治主权，这既是一个国家和平稳定的前提，也是维护世界政治秩序的必然要求。

（二）经济主权

随着全球化的到来，国家相互依存程度不断提高，各种国际组织数量也在不断增加，国际组织管辖的深度以及广度也在发生改变，国家让渡部分经济主权能促使资源合理分配利用，方便管理，更好的进行经济活动，因此对国家间经济是有利的，也是必然的、合理的。如有学者认为：“国家主权分为核心主权和非核心主权，核心主权如领土权、国防主权、外交主权等涉及到国家安全和领土完全的主权不能让渡，而非核心主权，如关税的确定，外国飞机过境等可一部分让渡。”

国家可以根据本国国情，合理让渡一部分经济主权来发展经济，在全球经济低迷形势不明情况下，“抱团取暖”理应采取的正确方式，而不是“闭关锁国”，构筑贸易堡垒来保护本国产品，也更不是采取贸易保护主义的行为。当今世界正处在大发展、驱动、交融过程之中。新一轮科技和工业技术革命正在孕育，新的增长动量也不断积续，国与国之间的利益深度交织，和平与发展、合作与共赢成为新时代的主潮流。但是，全球发展中的深层次矛盾也长期累积，如不合理的国际经济与贸易旧秩序，国家间发展不平衡、地区差距过大等问题仍然未能得到有力的解决。世界经济增长的基础尚不稳固，贸易和投资低迷，经济一体化遇到波折，发展不全面的矛盾更加严重。战乱和冲突、世界恐怖主义、难民问题，金融犯罪等问题对世界经济的影响愈发突出。中国倡导的“一带一路”建设，与组织建立亚投行，就是中国为提升世界经济活力而开出的一剂合理的药方。此外，各国之间制定经济决策时，也更应该从长计议，全面分析其合理性，避免因一国私利而影响其他国家正常的经济活动。

（三）文化主权

1、现代化世界接轨的过程，不应该是丧失本国文化的过程。要坚定保护本国文化，首先国家要加强立法，有学者指出：“影响国家文化主权实现的诸多因素中，国家内部的立法状况和法制环境也是极重要的一方面。”就我国来说，当前我国对本国文化采取的立法保护还不够完善，文化安全作为总体安全观的一部分，文化安全是国家安全重要领域之一，当前出现了许多针对我国的文化“侵略”，尤其是在网络等新媒上，宣传西方普世价值，历史虚无主义者诋毁攻击我国传统历史和核心价值观的现象屡见不鲜。但目前许多法律法规还存在空白，我国《宪法》还缺少涉及国家文化安全方面的细则，当前的《刑法》有关国家对破坏我国文化主权行为的内容也较少。《文物保护法》、《著作权法》、《非物质文化遗产保护法》等几部涉及文化方面的法律也并不能有效支撑起我国在文化方面的全面保障。必须将对文化的保护上升为国家层面，法律意义上的文化保护才能有效遏制对我国文化主权的侵害。

2、要树立多元文化观，包容世界各个民族的文化，尊重文化的多样性与差异性，反对文化霸权主义，文化霸权主义实质是强权政治在文化方面的体现，是不尊重其他国家文化主权的行为。任何国家的文化都是不能被取代的，没有高低贵贱之分，各国的文化都是在自身历史长河中发展起来的，是符合自身特点的和现实条件的，强推一国的价值观无助于世界文明的和平与发展。

3、要用“取其精华，去其糟粕”的方式在应对外来文化。吸收先进文化的同时，自觉抵制腐朽的、落后的文化。这符合马克思主义唯物辩证法否定的哲学思想，有助于推动哲学社会科学的繁荣发展，也有助于人类文明的永续传承。

4、要创造发展新的本国文化，激活文化的创新点。文化创新能力是国家软实力重要基础，要在继承文化的同时发扬文化，在当前文化竞争日益激烈的环境中，提升本民族文化的活力也是维护本国文化主权的一种方式。

目前，世界文化主权之间已不是单纯的零和博弈，而是共同繁荣，促进各个国家、各个地区文化交流，让人民享受到不同的，喜闻乐见的人类文明优秀文化。全世界各国要共同努力，尊重他国文化主权，反对干涉文化主权的行为，一同构建世界文化发展的良好氛围。

结语

当前，国际社会仍然不能跳出“威斯特伐利亚体系”关于国家主权的框架，在国际关系中，国家在所有权力主体中如国际组织、跨国公司等，仍然具有举足轻重的地位，其他任何权力主体都不能与之相提并论，这也是国际社会普遍的共识，国家仍然扮演着国际社会中最主要的角色。并且在未来很长时间，这种现象也不会发生改变，国家主权原则始终是国际关系中最基础的和必须遵守的准则。